文/ 梁海明（絲路智谷研究院院長）
盡快完成《基本法》第23條立法，是香港當前的頭等大事。西方國家和鄰近地區的經驗顯示，維護國家安全的法例實施之後，既能吸引更多的投資和商業活動，又能促進經濟增長。維護國家安全，只有「一國」之責，沒有「兩制」之分，相信未來隨第23條立法之後，不僅利劍高懸，構築維護國家安全的「銅牆鐵壁」，也能國安港寧，更加增強投資者和企業家的信心，有助於為香港吸引更多的投資和促進經濟發展，更有力地維護香港的長期繁榮穩定。
國家安全（National Security）這個概念起源於美國。早在1798年，美國政府就曾頒行《關於處置外僑和煽動叛亂的法令》，以國家安全為名，規定在戰爭狀態，應對敵對國的僑民做出處置。其後，被譽為美國現代傳播學之父的李普曼（Walter Lippmann），在其《美國外交政策》一書中，賦予國家安全新含義，美國社會科學泰斗拉斯威爾（Harold Lasswell ）更指出，國家安全就是免於外國干預的自由（Freedom From Foreign Dictation）。
美國現已建立起了完備的國家安全制度體系。尤其是近年來，美國通過先後設立實施多部國家安全相關法例，加強對關鍵技術和基礎設施的保護，特別是在領域如通信、半導體和人工智能等核心技術上。受益於對核心技術的保護，美國在技術競爭中長期保持優勢，吸引了大量的技術創新資金，推動了相關產業的發展和經濟增長。作為全球投資者青睞的主要國家之一，截至2021年，美國接受外商投資總額累計超過53萬億美元（約414萬億港元），領先全球。
包括法國在內的歐盟國家的經濟發展，也受益於歐盟成員國採取的一系列維護國家安全的措施，包括加強對關鍵基礎設施的保護、加強網絡安全、防範恐怖主義等。這些措施增強了歐盟國家的安全感，也有助於吸引更多的投資和商業活動，推動經濟增長。例如，法國在2017年通過《加強國內安全和反恐法》之後，連續4年一直名列最受國際投資者歡迎的歐盟國家榜首。2023年，法國共吸引了1815項外國直接投資（FDI），平均每周有35項投資落戶法國。其中，法國吸引了超過900家中國企業前往投資，並僱傭當地員工超過5萬人。
同在亞洲的新加坡，自《維護國家安全法》實施之後，也持續迎來更多投資和企業設立，推動了金融、科技和物流等關鍵產業的發展。新加坡政府發布的最新年度投資數據顯示，新加坡2023年總共吸引了127億新元（約746億港元）的固定資產投資，在未來5年內，每年為新加坡帶來267億新元（約1569億港元）的經濟增值。
與香港同在「一國兩制」下的澳門地區，在2009年《維護國家安全法》實施後，同樣取得了令人矚目的經濟成就。其中，澳門人均GDP從2009年的約4萬美元（約31萬港元）上漲到2023年的約9萬美元（約70萬港元），實現了顯著的增長。在美國財經雜誌《全球金融》公布的「2023年全球最富有地區」排名中，澳門位列全球第5，更是超越阿聯酋、瑞士、挪威和美國等發達國家。
尤其值得關注的是，澳門在這14年中持續吸引了大量外來投資。根據澳門特區政府統計數據顯示，2009年外來直接投資總額為840億澳門元，此後持續快速增長，至2022年底高達 3673億澳門元，增長了近4倍。這一投資涵蓋了來自美國等西方國家的資金流入，顯示了澳門作為一個投資目的地的極高吸引力。
上述一系列的案例一再表明，設立維護國家安全相關法例，能為國家和地區創造了一個更加穩定和可靠的法律環境，保護關鍵領域和資源，吸引更多外來投資和創新活動，因而可在一定程度上刺激經濟發展，從而提高國家和地區的競爭力。
「 國家安全不是一個選擇，而是一種責任。」香港早一日完成基本法第23條立法，就能早一日排除國家安全領域的不確定性，早一日集中精力全力拼經濟、謀發展，同心協力保障香港的長期繁榮穩定和市民福祉。
更何況，香港特區政府近日公布的《維護國家安全條例草案》內容，不僅充分尊重和保障人權，甚至採用了比一些西方國家更高的人權保護標準。在量刑方面也不像美國等西方國家把最高刑法定為死刑，而是定為終身監禁。《維護國家安全條例草案》充分借鑑其他國家特別是普通法國家立法經驗，與國際通行做法及規則相接軌，同時也充分吸收香港社會所熟悉的現行法律規定。《條例草案》明確規定確保特區內的財產和投資受法律保護，保持特區的繁榮和穩定。
香港一向以擁有良好法治見稱，這也是香港賴以成功的基石，相信《基本法》第23條立法之後，香港相關部門也會保持一貫高水準，嚴格按照香港法治特別是普通法制度貫徹落實。
《基本法》第23條立法，懲治的是企圖實施危害國家安全犯罪行為的極少數人，保護的是廣大香港市民的合法權益，維護的是整個經濟和社會的和諧、穩定與繁榮。
而且，我們有理由確信，《基本法》第23條立法，將使得香港能夠像其他國家和地區一樣享受到維護國家安全所帶來的種種益處。立法將帶來穩定和安全，讓社會秩序得到有效維護，市民的生活更加安寧，人們能夠更好地專注於經濟建設和創新。國家安全法的保護，也讓香港更具吸引力，能夠吸引更多的外來投資。企業和投資者將看到香港作為一個安全和可靠的商業中心的價值，並願意將資金投入到這裏。這將為香港帶來巨大的經濟機遇，促進就業增長和財富的積累。
更重要的是，維護國家安全法的實施也將加強香港與內地的經濟合作。中央政府將以更大的力度支持香港，為其提供更多發展機遇和政策支持，進一步加深香港與內地的緊密聯繫，有助於香港把握國家發展所帶來的龐大機遇，實現經濟互利共贏。
