9月24日至9月26日，第五屆「一帶一路」稅收徴管合作論壇在香港舉行。今年是「一帶一路」稅收徴管合作機制成立五周年，五年來，中國稅務部門與各國稅務部門、相關國際組織和學界業界攜手，推動「一帶一路」稅收徴管合作機制建設取得一系列豐碩成果。

    搭建溝通交流的多邊合作平台

    「一帶一路」建設越深入，稅收合作就需要越深化。「一帶一路」稅收徴管合作機制已成為共建「一帶一路」倡議下具有重要影響力的多邊稅收合作平台。

    2019年4月，第一屆「一帶一路」稅收徴管合作論壇在中國烏鎮召開。論壇期間，34個國家（地區）稅務部門作為成員、22個國家稅務部門和國際組織作為觀察員共同簽署《「一帶一路」稅收徴管合作機制諒解備忘錄》，標誌着「一帶一路」稅收徴管合作機制正式成立。

    作為合作機制的重要品牌活動，五年多來，「一帶一路」稅收徴管合作論壇先後在中國、哈薩克斯坦（線上）、阿爾及利亞和格魯吉亞成功舉辦了4屆，共吸引來自80多個國家（地區）的財政部長、稅務局長（代表），16個國際組織的高級官員，以及業界和學界代表參與。

    在前4屆合作論壇上，各方圍繞稅收徴管能力建設、優化稅收營商環境等主題展開廣泛討論，累計發布《烏鎮行動計劃（2019-2021）》《努爾蘇丹行動計劃（2022-2024）》等20項重要成果，深化了各國稅務部門間的交流互鑒，推動完善透明、高效、穩定、可預期的稅收合作機制。

    五年多來，合作機制從亞歐大陸延伸到非洲、大洋洲和拉丁美洲，目前已有36個理事會成員、30個觀察員，「朋友圈」不斷發展與壯大。

    一系列務實合作，讓這一機制得到國際社會普遍認可。烏拉圭稅務局局長瑪格麗特·法拉爾表示，「一帶一路」稅收徴管合作機制團結世界各地不同區域的稅務部門，以高度的合作和協作意識，實現了共享共贏。2022年，《國際稅收評論》雜誌評選出2021-2022年度全球稅收最具影響力前50，「一帶一路」稅收徴管合作機制成功入選。

    「合作機制是共建『一帶一路』國家在稅收領域交流合作的重要平台。」秘魯共和國駐華大使館一等秘書弗朗西斯科·加西亞表示，他十分期待在中國香港舉辦的第五屆「一帶一路」稅收徴管合作論壇形成更多務實成果，進一步推動共建國家稅收徴管能力提升。

    形成互學互鑒的多邊合作產品

    「一帶一路」稅收徴管合作機制走過的五年間，合作機制各方共建共享、互學互鑒，共同推出了一批國際稅務領域廣受認可的公共產品，有效提高了各方稅收治理能力水平。

    為共同提升稅收徴管能力水平，在合作機制框架下，自2019年以來，「一帶一路」稅收徴管能力促進聯盟先後在中國揚州、中國北京、哈薩克斯坦阿斯塔納、中國澳門、沙特阿拉伯利雅得設立5所「一帶一路」稅務學院，進一步深化了參與各方之間的交流合作。

    今年 9月初，中國國家稅務總局廣東省稅務局、澳門特別行政區政府財政局共同簽署合作備忘錄，設立「一帶一路」稅務學院·澳門（橫琴校區），作為「一帶一路」稅務學院·澳門的重要教學補充單位，面向葡語國家（地區）財稅官員交流學習提供中國式現代化稅務實踐場景教學等多樣化的學習資源。

    為契合共建「一帶一路」國家稅收徴管能力建設需求，2023年，「一帶一路」稅收徴管能力促進聯盟結合多年來積累總結的培訓實踐經驗，廣泛吸收各方意見建議，設計構建了滿足合作機制發展需求和具備聯盟特色的課程體系。該課程體系包括稅收制度、稅收徴管及數碼化、稅收營商環境及納稅服務、稅收合作4個主題，為相關稅務學院課程設置與建設提供了可複製借鑑的模版。2024年，聯盟組織稅務系統內外專家建立專門團隊，開展課程審核優化工作，通過精簡合併、增設補充、內容調整等方式，進一步提升課程品質。

    截至2024年8月，5所「一帶一路」稅務學院已累計組織140餘期線上線下培訓，培訓了來自120多個國家（地區）約6000名財稅官員。

    「一帶一路」稅收徴管合作機制官方網站和《「一帶一路」稅收（英文）》期刊，是合作機制着力打造的經驗分享、政策研究和宣傳推介陣地。2020年，合作機制官方網站正式上線，開展共建「一帶一路」國家稅務部門政策梳理和效應分析。截至2024年8月，合作機制官方網站累計訪問量超過24萬次，訪客遍布175個國家（地區）。公開發行的《「一帶一路」稅收（英文）》期刊，內容涵蓋全球稅收資訊、前沿稅收理論探討、各國有益稅收實踐等方面，成為各國稅務部門交流觀點、分享經驗、展示風采的重要窗口。

    「科學、系統、專業、開放的課程體系是開展稅收徴管能力培訓的重要基礎。」聯盟主席、「一帶一路」稅務學院·澳門院長、澳門特別行政區財政局局長容光亮表示。

    推出系列便利投資貿易的多邊合作舉措

    五年多來，中國稅務部門協調「一帶一路」稅收徴管合作機制相關方，推出一系列便利跨境投資貿易的合作舉措，讓共建「一帶一路」國家的眾多企業實實在在受益。

    迪拜傑貝阿里自由貿易區——「Yiwu Market」迪拜義烏中國小商品城的經營者們對此感受頗深。2019年，第一屆「一帶一路」稅收徴管合作論壇發布《烏鎮聲明》，堅定了義烏中國小商品城海外投資發展有限公司對外投資的信心，並最終決定建設首個海外分市場。

    「建設市場初期，我們在政策適用、抵扣範圍等方面經常把握不准，一度擔心影響投資。」該公司副總經理袁穎說。義烏稅務部門了解情況後，選派業務骨幹組成專屬服務團，對投資建設過程中涉及的稅收政策、徴管制度、稅收風險等關鍵環節進行詳細梳理，為企業定製《稅收絲路百科-阿聯酋》，幫助企業解決稅收協定待遇、商貿政策法規等業務問題。

    「稅務部門見證了我們走穩發展壯大的每一步。」袁穎說。如今的迪拜義烏中國小商品城已發展為全球唯一的保稅轉口批發市場，正有效輻射着中東、北非及部分東非地區近10億人口消費市場，讓更多「中國製造」走向世界。

    2023年10月，中國國家稅務總局發布「稅路通」跨境服務品牌，推出國別（地區）投資稅收指南、海外稅收案例庫、跨境納稅人繳費人常見問題解答和「走出去」稅收指引四個知識產品，形成跨境稅費服務協同共治的工作格局。截至目前，全國36個省級稅務部門已全部創建「稅路通」服務子品牌。

    據介紹，2023年以來，中國國家稅務總局依托「稅路通」跨境服務品牌，梳理現行有效的51項穩外貿穩外資稅收支持政策和徴管服務舉措，更新發布《穩外貿穩外資稅收政策指引》，精準推送實現「政策找人」「產品找人」，2023年累計向超13萬戶跨境納稅人定向推送國別（地區）投資稅收指南和稅收紅利賬單。同時，中國國家稅務總局通過官方網站「『稅路通』·稅收服務『一帶一路』」專題，對外發布105份國家（地區）稅收指南、26個海外案例、50個跨境問答和159條全球稅訊。

    合作機制運行5年多來，共建「一帶一路」國家稅收營商環境持續優化，不僅推動越來越多的企業積極「走出去」，也吸引着越來越多的外資「引進來」。數據顯示，2018年-2023年，中國與共建「一帶一路」國家貨物貿易從1.9萬億美元增長至2.8萬億美元，年均增長8.1%，佔比由40.6%提高至46.6%。中國對共建「一帶一路」國家直接投資累計超過1800億美元，年均增長5.9%。

    國際稅收與投資中心主席丹尼爾·威特表示，自2019年建立以來，「一帶一路」稅收徴管合作機制始終致力於提升各國稅務部門能力水平，創造增長、投資友好型稅收營商環境。他認為，在推動全球貿易和投資增長中，合作機制的影響力將會進一步擴大。（記者 林彬彬）