政府正積極建設北部都會區，並預留土地用作發展不同的產業。民建聯發展事務發言人、新界北立法會議員劉國勳今日（3日）舉行記者會，就北部都會區發展提出五大倡議，建議政府以革新思維，利用產業先行帶動北都發展；以「戰略留白」方式，建設1.5級園區，加快產業落地；透過多元土地發展模式，以「動態規劃」配合企業實際需要，加快北都產業發展；改變政府財政依賴賣地收入的情況，擺脫「以最高潛在價值極大化短期收入」的思維，改以土地培育產業、以產業創造長遠稅收及附加價值，將土地政策從開發工具轉型為經濟推動工具。

    劉國勳表示，政府投資未來需要處理土地發展和基建龐大開支，惟在財政緊絀、目前房地產不興旺的現況下，如何上令資金「回籠」相當被動。他說，過去政府發展新界東北、古洞北等時，市道暢旺令發展商進取，政府能在發展的初期便可透過賣地獲得收入；但現時發展商轉趨審慎，單靠賣地收益，實難以持續支撐公共財政，甚或會影響北都的發展進程。

    劉國勳指，北部都會區發展是有周期的，雖然北都不是從零起步，但以往以住宅市場為主，商業及產業發展較少。要避免在發展周期中，發展過慢出現處處閒置土地，或發展過快出現「鬼城」，加上產業需長期培育，聚落需時間形成，現時土地成本前置風險及初期門檻需調整。

    對此，劉國勳建議，政府應以「戰略留白、動態規劃」的方式推動北都發展，建議政府盡快將土地以不同形式發展，讓產業加快落地，同時令資金更快「回籠」，讓北都「一邊建設、一邊回報」。

    劉國勳舉行記者會，講解關於北都的建議。民建聯供圖

    五大倡議如下：

    一是推出「按實補價」加強版 符實際需要增加投資意欲。劉國勳建議，政府應考慮現實情況，參考發展局在2009年推出工業大廈「按實補價」政策，允許企業按實際用途與發展規模地價及分期發展。例如，企業首期建設50%地積比時，只需支付相應比例地價，待市場成熟或技術升級後，避免因「預支」高密度發展成本而窒礙投資意欲。若發展商可因應市場需要和自身情況等因素，選擇分階段投資、分期建設，相信可增加企業投資意慾，加快北都產業發展。

    按現行政策，發展商在換地後，要履行建築規約，亦需在一定時期內完成建設，劉國勳建議政府放寬相關做法，提供彈性，容許發展商按實際情況分期建設。

    二是推動多元土地發展模式 可租可買或由政府參股。為配合「動態規劃」的發展模式，劉國勳建議政府提供多元的土地發展模式，包括分期補地價、延長現時「短期租約」形式批出的土地，現時土地（雜項條文）條例原則上限制短期租約為7年，建議就發展產業提供特長租約，將7年上限延長至15年或20年。他指出，企業對租約僅數年的土地難作規劃長遠投資，特別是創科新興產業，租約太短無疑成為產業發展的阻力，難以支撐企業中長期投資需求，並供企業選擇以此方式代替賣地。

    三是動態規劃土地用途 設負面清單增彈性。劉國勳認為，當日新發展區的規劃未必再符合目前的發展需要，如政府當初規劃的多層現代產業大樓，目前市場反映並不熱烈，建議政府因應最新發展和實際情況，對土地作出動態規劃，適時更新土地用途。同時土地可分期發展，每階段保留一定百分比用地作未來儲備，為日後發展戰略留白。

    四是推行「1.5級產業園」先導計劃 模組化加快產業落地。劉國勳建議在北部都會區推行「1.5級產業園」先導計劃，以「模組化」方式加快產業落地，由政府推出已完成道路、基建、網絡等較成熟的土地，讓企業經營者在相關土地上建設非永久性的建構物，如善用「MiC組裝合成」、模組化的技術方便興建、擴建及遷拆，以便因應不同需要及變化而加快變動，方便留白發展。

    目前在大灣區城市中，深圳、珠海及東莞等城市均先後採用「1.5級產業園」作試行發展，均獲得理想的產業推動發展，例如深圳大疆天空之城總部，用模組化建築技術從設計到峻工僅28個月。

    五是設立北都條例及北都管理局 拆牆鬆綁加快推動建設。他說北部都會區作為綜合發展的都會，涉及範疇多而廣，除硬件建設外以外還包括環境、通訊、創科及產業落地等等，相關工作涉及不同政府部門和法例，建議研究設北部都會區條例，在各方面拆牆鬆綁，改革創新先行先試，為北部都會區發展提供法例上的空間，並設立成立專門公司或機構如北都管理局等，以較高層次統整北都相關的發展，以免政出多門、拖慢建設進度。