調整自由行 須謹慎評估小心決策

　　香港商報評論員 周武輝

　　商務及經濟發展局局長蘇錦梁昨表示，將就內地旅客人數增長和結構，與中央溝通。暗示港府將重新檢視旅客承受能力，作出適當調整。自由行逼爆香港成為兩地矛盾的一個重要源頭，就本港應否為內地旅客人數設限的問題，引起眾多討論，且意見多元。鑒於自由行對經濟發展影響顯著，港府有必要全面謹慎評估，小心決斷，除了旅業擴容，還要對游客增速、接待能力進行準確調查，作出分析和規劃，得出一個權威衡量指標，并考量市民心理承受能力。只有綜合各項因素，采取適當優化措施，才能讓香港旅游資源得以充分發揮，減少自由行的負面影響，避免好事變壞。

　　旅游業是香港經濟的重要支柱之一，不但直接促進零售、餐飲、酒店等行業發展，間接惠及產業鏈的其他環節例如貿易、運輸等，同時也創造了大量就業機會。確保旅游業持續健康發展，吸引各地旅客來港消費，肯定利港利民。不過受制於香港自身的接待能力有限，內地來港旅客日增，為本地經濟注入動力的同時，伴隨而至的社會矛盾也日益尖銳。港人面對水貨客、爭奪奶粉日用品、交通擠迫等現象，生活品質受影響，有人反彈情緒擴大，甚至出現所謂的「驅蝗行動」，解決問題已迫在眉睫。

　　今年兩會期間，全國人大常委會委員長張德江也關注到有關問題，主動要求港澳辦和國家旅游局研究香港接待旅客的市場容量，顯示中央對香港的一貫支持，願意共同推動香港旅游業健康發展。港府應借此機會，進行認真調查和全面評估，以了解本港實際接待能力，作出決斷，以平衡經濟發展和民生影響。正如蘇錦梁強調，旅客人數會影響經濟發展，要謹慎處理，在檢討承受能力之餘，當局亦會提升承接能力。

　　檢視旅客承受能力，涉及多個方面。首先要有準確的調查數據，絕不能憑單方面或直覺判斷。對於香港是否已陷「飽和」，目前社會眾說紛紜看法不一，港府須拿出詳實數據，才能讓公眾及業界明白和接受。比如說，基礎設施方面，本港的酒店、餐飲、交通、景點、購物區、口岸通關等承接力為何，每天上限是多少、人流變化情况、逗留天數等，都應有具體數據。其次要進行動態評估，包括未來相關硬件的增幅，能擴大多少接待能力，是否能配合人流的增加速度，如不能，其中的平衡點又在哪里等。涉及自由行的各種變數，都需要仔細分析。

　　更重要的也是最難的，還須兼顧民情民意，了解市民主觀感受和心理承受力。中大最近一項調查指，大部分市民認為自由行對港有利，惟認為對個人是弊多於利，有六成受訪者表示對其日常生活造成不便，57.2%的受訪者主張自由行政策應進一步收緊。港人看法分歧嚴重，反映出自由行紅利并非人人能享，若單一從自由行的經濟效益考量而要求市民「相忍為港」，恐難被接受，觀感上自然會對自由行印象轉差。到底承受上限在哪里，這須港人達成共識。

　　通過準確調查和科學化評估，結合民情民意，尋求共識之后，再與內地協調，終能管理好自由行需求，讓旅業與民生達至平衡。