地方舉債擬松綁 預算法設防火牆

　　【香港商報訊】記者張幸報道：昨日開幕的十二屆全國人大常委會第八次會議，對預算法修正案草案進行第三次審議。預算法三審稿適度「開閘」地方政府舉債權限，體現了李克強總理對地方債疏通結合的思想。有專家認為，備受關注的地方政府發債問題在此次審議中有望「松綁」。現有《預算法》已成為推動地方債改革的絆腳石，因此修改《預算法》也屬於現實需求。適度放開地方政府舉債的權限，能為真正推動地方債市場改革破除制度阻力。

　　適度「開閘」地方舉債權限

　　作為單一制國家，內地現行的預算法明確要求地方預算做到收支平衡，不列赤字。但近年來，地方政府舉借債務的現象突出，地方債問題飽受爭議。是否允許地方自主發債一直是預算法的難點和焦點。十八屆三中全會明確提出，建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，并明確提出「允許地方政府通過發債拓寬城建融資渠道」，此后，這一表述被認為預算法三審必將從法律層面暢通地方政府發債渠道。

　　財政部財政科學研究所所長賈康曾在今年全國兩會上透露，預算法修訂有望允許地方政府發債。央行副行長潘功勝亦表示，目前實施的《預算法》中相關條例的確已經成為地方政府發債的阻力，他提出應逐步取消中央代發地方債，而由地方政府自行發債。鑒於此，相對於兩年前二審稿不放開發債「閘門」，預算法三審稿擬適度「開閘」地方政府舉債權限，但從舉債主體、方式、用途、規模、追責等方面設置多道「防火牆」規範政府舉債行為，使其法制化透明化。全國人大法律委員會副主任委員李飛在就草案修改向會議作匯報時說，為適應地方經濟社會發展的需要，應當適度放開地方政府舉債的權限，進一步規範地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化。

　　地方發債納入法治軌道

　　李克強曾表示，在政府性債務問題上將「開正門、堵偏門」，采取將政府性債務逐步納入預算管理，規範融資平台等措施。財政部科研所金融研究室主任趙全厚認為，「開正門」就是適當授予地方政府自主發債的權利，讓地方政府在規範透明的前提下適度舉債，預算法三審稿為地方政府打開發債「正門」邁出重要一步。

　　有專家強調，加強地方債管理不能僅僅依靠「堵」，在關掉后門、旁門的同時，還需打開「正門」，允許地方政府「有條件」的舉債，采取疏堵結合方式打「組合拳」，預算法三審稿為真正推動地方債市場改革破除了制度阻力。

　　知名財經評論員余豐慧認為，只有放開地方政府自主舉債的「正門」，包括地方政府融資平台這樣的「偏門」才會越關越小。和開「偏門」不一樣的是，打開「正門」意味著地方政府的負債不再是灰色的，而是透明的、受監督的，有利於解決目前地方政府大量隱性債務的問題，也更有利於控制債務防範風險，建立透明政府。

　　此外，賈康指出，在適度放開地方政府舉債權限的同時，還要尽快編制地方政府資產負債表，推進必要的財稅體制改革，尽快修改預算法等，只有一系列具體措施綜合發力，才能防止地方債務的「野蠻生長」，化解地方債務風險。

　　進一步完善轉移支付制度

　　草案三審稿還進一步完善了轉移支付制度，明確轉移支付的目標，提高一般性轉移支付的比重，限制專項轉移支付的資金配套。如明確轉移支付以「推進地區間基本公共服務均等化」為主要目標；進一步強調一般性轉移支付在轉移支付中的主體地位，限制專項轉移支付的範圍；規定上級政府在安排專項轉移支付時，一般不得要求下級政府承擔配套資金。