眾央企明聚烏市議援助 新疆或迎新機遇

　　中央企業暨19援疆省市國有企業產業援疆座談會將於16日在烏魯木齊召開。據悉，是次會議將按照國務院國資委的規格舉辦，明顯高於預期。中央相關部委領導及自治區兵團主管領導均將出席。此外，40家央企及15家在疆央企分支機構負責人也將參會。結合習近平主席上月高規格訪疆動作，會議不難透露出中央高層對新疆發展的重視。觀察人士表示，為實現新疆從「輸血」到「造血」，中央還將加大產業援助，幫助新疆特色產業落地。與此同時，新絲綢之路經濟帶或能與產業援助合力，給新疆帶來巨大的發展機遇。

　　香港商報記者張幸

　　拉動特色產業發展

　　因近年疆獨分子恐襲加劇，外界擔憂會拖累新疆經濟發展。對此，中國社會科學院西部發展研究中心副主任陳耀在接受本報採訪時表示，習近平主席此前在考察新疆時把反恐維穩放在了一個非常重要的位置，但仔細分析可以發現，主席在考察期間還是不斷強調新疆要實現跨越發展。「維穩跟發展並不矛盾，是可以兼併的，即將召開的高規格央企產業援疆工作會，也說明政府依然對新疆保持著加快發展和大力扶持的方針政策。」他說。

　　磁場效應進一步聚合

　　據相關人士透露，本次會議的指向將更加明確，旨在幫助能源、農牧等新疆特色產業落地。自治區國有資產監督管理委員會副主任陳鴻表示，產業援疆是以企業為主體，以市場為導向，依靠援疆企業的產業、人才、技術、資金和管理優勢，促使產業專案落地，從而帶動新疆優勢特色產業的發展。

　　自2011年中央明確提出要加快產業興疆步伐以來，中央企業和19援疆省市國有企業產業援疆投資專案廣泛分佈於石油石化、煤炭、煤電、煤化工、風能、光伏、汽車、機械裝備、礦產資源開發、農業、林果業、農副產品深加工、商貿流通和工業園區建設等領域。

　　「可以在新疆發展的產業是比較全面的，因為新疆面積廣、資源多，配套的資源組合條件也好，特色產業種類多。」陳耀認為，可進行優勢農產品資源的加工、油氣資源礦產資源有色礦資源的發展，以及旅遊資源的開發等，促使這些特色產業的落地能更好的支持新疆經濟。

　　在產業援疆的有力帶動下，新疆工業進入快速增長階段。2013年新疆規模以上工業實現增加值2896億元，比上年同期增長12.9%，增速居全國第7位，創27年來新高。對此，陳鴻分析表示，翔實的數據一方面反映了產業援疆的成果，另一方面表明產業援疆帶動新疆優勢特色產業發展的磁場效應正在進一步聚合。

　　國際合作實現造血

　　有觀點認為，援疆工作可以分成民生援疆、政治援疆、經濟援疆三個層面，要想讓「輸血」轉化為「造血」，就要在經濟援疆這個層面下功夫。而產業是一個地方經濟發展的支柱和命脈，沒有產業的支撐就沒有經濟的發展，因此從「輸血」走向「造血」，離不開產業帶動。

　　正是基於要想增強新疆持續發展能力，必須走產業援疆的共識，新疆緊緊抓住國家推進產業轉移的政策機遇，依託對口援疆平臺，吸引、支持19個援疆省市企業、中央企業來疆投資。

　　而陳耀則表示，除了產業援疆外，要打破這種局面，可以向西開發，跟中亞、南亞、西亞以及歐洲加強經濟聯繫，使新疆成為產品輸送往以上各地的跳板，這樣能在促進新疆經濟發展上提供一個現實的途徑。

　　「新疆的產品往內地輸送有兩三千多公里的距離，運輸成本高，再加上內地市場由於產能過剩比較飽和，所以新絲綢經濟帶的提出為新疆獲得『造血』功能提供了一個正確的方向，通過基礎設施的互聯互通以及市場的建設，再加上國際之間的合作交流，來對新疆的大發展實現『造血』。」他說。

　　慎防援疆政策走偏

　　政府多年援疆的一個明顯結果是，新疆的基礎設施建設得到了極大提升，甚至超過了東部許多經濟發達的地區和城市，但現有的援疆政策以及政策執行過程中，也暴露出一些缺陷和問題。

　　全國有19個省市援疆，許多援助是以專案和投資的方式進行，但在不少地區，援疆不是帶來了技術和人才，而是內地企業到新疆搶佔了當地市場，還留下了後遺症，比如，不少援助的技術和專案，知識產權等都不在新疆，留下的都是附加值非常低的加工環節。

　　此外，新疆的很多大型專案都給了央企，如能源、礦產資源等，但不少央企援疆占了很多當地的資源和財稅，對當地就業的貢獻並不大。援疆的內地產業轉移也良莠不齊，一些地方借援疆之機，把一些落後產業轉移到新疆，帶來了污染和能耗。

　　產業援疆融進新經濟帶構想

　　去年9月，國家主席習近平在哈薩克斯坦納紮爾巴耶夫大學演講時，提出新絲綢之路經濟帶建設。近日，自治區黨委書記張春賢在新疆召開黨委常委擴大會議上強調，要支持烏魯木齊打造絲綢之路經濟帶「五個中心」建設。

　　新疆邊境線長達5600公里，是中國向西開放的橋頭堡，居於國家絲綢之路經濟帶建設、向西開放總體佈局的重要位置，具有不可替代的地位和作用。

　　在升級版西部大開發加速推進之際，有參與西部大開發規劃制定的學者透露，結合新一輪西部大開發的實際，「新絲綢之路」經濟帶呼之欲出，可能會由國家發改委總體協調進而編制出一個規劃，其中新疆將被列為規劃的重要省份。

　　新絲綢之路作用巨大

　　據悉，新疆發改委也成立了新絲綢之路經濟帶與促進新疆對外開放課題組，將對新疆在新絲綢之路經濟帶建設中的戰略定位、戰略重點、戰略方向等展開深入研究。

　　陳耀認為，新疆是這一新經濟帶的主戰場，新絲綢之路經濟帶包含的「五通」內容，都應該在新疆具體落實，包括交通方面、政策方面、人文方面、百姓交往方面等相關的要求。而新絲綢之路的建設應該與產業援疆相結合，二者的發展方向是一致的，新疆的基礎設施還是比較薄弱，要通過國家動員企業特別是央企在新疆的起步階段給予支持。

　　他並指出，新絲綢之路經濟帶建設對新疆發展的促進作用是非常巨大的，自去年以來新疆的各部門已經都廣泛地動員起來，來把握發展的機遇，相信相關的央企也會回應國家號召，加大對新疆的支持力度。

　　增強自我「造血」功能

　　儘管援疆思路一直是「造血重於輸血」，但從實際結果來看，造血功能卻略顯不足，如何讓援疆這一「輸血」行為，最終成為自我「造血」功能是新疆能否真正實現經濟發展的關鍵。

　　陳耀認為，「造血」力度不足有新疆自身客觀的原因。新疆占國土面積的六分之一，卻只擁有兩千多萬的本地人口，有著地廣人稀的特徵，在向西開放還沒完全打通時，新疆自身又是一個相對獨立的經濟體，投資新疆的企業一般來說除了資源開發類企業，其他企業不太願意來新疆投資，但假如只是搞一些資源開發，對新疆的長遠發展是不利的，新疆不能單靠賣資源去發展。