环保部拟面向社会购买环保服务

　　资金投入模式由以往“过程买单”转向“见效付费”

　　《经济参考报》记者日前从环保部权威人士处获悉，为了防止相关部门和企业“雁过拔毛”，蚕食相关环保资金，目前环保部拟出台《政府采购环境服务指导意见》(以下简称《意见》)，征求意见工作已经基本完成并报送，预计6月出台。

　　记者了解到，纳入到指导意见中的政府采购的环境公共服务，将包括城乡生活废水、垃圾收集、转运、处理的单项或者一体化服务，城乡区域河道水域、公园湖泊水质养护、城乡植树种草，国家公园、自然保护区等环保、城乡公用土地的环境修复服务《意见》规定，政府购买环境服务将一律通过公开招投标的方式获得。上述人士告诉记者，目前由地方政府“买单”大力建设的环境污染监测系统也将纳入到改革领域，将由专业的机构建设和运行，政府资金将转向按照效果来支付费用。

　　“实际上这是对地方政府环保投入方式进行了重新规划和设定，从以前的进行基础设施投入的‘过程买单’，转向按照‘效果’来付费。除了更加合理的使用财政资金外，同时也可以吸引更多的社会资本，放大财政环保投入资金的作用。”上述权威人士对记者表示，此前环保部已经进行过多次调研，并且在北京、山东、河北等地进行了试点，除了尝试新的合作模式，吸引社会资本投入外，一些地方政府也开始出售和剥离一部分环境服务类企业和资产。他向记者举例说，过去地方政府要投入大量财政建设城市污水处理厂，包括污水处理厂的人员、运行的费用，以后的模式是，由社会资金筹建污水处理厂，企业成为政府的服务商，政府根据服务的效果来付费。

　　《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》显示，2014年中央预算主要支出项目安排上，节能环保支出为2109.09亿元，增长7.1%。不仅如此，环保治理已经成为地方政府的主要工作，不少省份和地区拟向环保领域投入巨资。今年年初，北京市市长王安顺曾表示，北京将投入7600亿元治理PM2.5，并称如果在2017年能够实现天蓝、水清、地绿的话，这个投入也值得。而上海市市长杨雄在做政府工作报告时指出，2014年，上海的环保投入将保持在全市生产总值的3%左右。

　　一方面，环保资金巨额投入，另一方面，资金的使用却频频出现黑洞。其中，需要巨额资金投入的环保基础建设已经成为审计问题频发的“重灾区”。

　　审计署对9个省市2010年度城镇污水垃圾处理专项资金审计中发现，13个单位将污水垃圾处理资金用于出借、股权投资和其他基础设施建设等支出，涉及污水垃圾处理项目建设财政资金3308万元、污水处理项目建设贷款10.03亿元，占9个省市专项投入的6.14%。

　　此外，有些项目未达预期目标，造成严重的资产闲置、损失浪费现象。据审计署发布的《10个省1139个节能减排项目审计结果》显示，部分已完工节能减排项目达不到预期的节能减排效果，涉及专项资金15.87亿元。《关于环保领域34个利用国外贷款项目绩效情况的审计结果》显示，13个项目存在资产闲置或损失浪费现象，金额共计4.3亿元。

　　北京大学中国公共财政研究中心主任林双林接受《经济参考报》记者采访时称：“政府如果什么都管，难免导致财政资金使用效率低下。社会上有很多专业化的公司愿意提供服务，政府通过公开招投标购买环境服务，有利于提高效率、提高服务水平。但需要注意的是，购买的时候要公开招标，确保竞争公平公正，防止出现腐败、权力寻租等问题。”

　　事实上，十八届三中全会决定就已经明确指出，要建立法治政府和服务型政府，政府要购买公共服务产品，为社会提供优良的公共服务。财政部国库司近期发布《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》，明确了政府向社会采购服务项目的具体分类。环境服务位列其中的第三类，即政府向公众提供的公共服务类别。

　　林双林介绍道，现在包括美国在内的西方国家政府购买服务体系已经非常健全。“政府让社会上的私人公司提供服务，同时也请一些私人公司监督，确保服务的质量。政府购买服务是改革的一个方向，主要是为了提高财政资金的使用效率，花一样的钱，把事情办得更好，或者办更多的事。”林双林称。

　　此外，《经济参考报》记者还了解到，即将出台的指导意见中，除了包括可以购买环境服务的内容，还有引导产业的相关政策。比如，环境服务的投融资、环境服务收费、消除条块分割、打破行业壁垒、税收、建立企业提供环境服务的考核机制等。