周武輝

　　國務院新聞辦昨日發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，全面闡述回歸以來「一國兩制」在香港特區的實踐成就，完整說明「一國兩制」內涵以及中央與香港關係，清晰界定香港的地位，對香港市民及國際社會進一步深入認識「一國兩制」，尤其是更好地理解和把握「一國」真意，有積極作用。

　　白皮書明確指出，憲法和香港基本法規定的特別行政區制度是國家對某些區域採取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。根據憲法和香港基本法的規定，中央直接行使對香港特別行政區管治權的權力主體包括全國人民代表大會及其常委會、國家主席、中央人民政府、中央軍事委員會。全國人大常委會擁有香港基本法的解釋權，對香港特區行政長官產生辦法和立法會產生辦法修改的決定權、立法機關制定的法律的監督權、進入緊急狀態的決定權，以及向香港特區作出新授權的權力。

　　事實上，中央對香港的全面管治權是一直存在的權力。香港特區的成立、管治基礎與源泉，就是「一國兩制」大政方針，如果缺了「一國」前提，將其與「兩制」割裂，或「兩制」在前「一國」在後，香港「兩制」就成了無本之木、無源之水，又如何能夠完整準確認識落實好基本法和「一國兩制」呢?白皮書指出香港社會有人仍對「一國兩制」方針政策及基本法認識模糊及理解片面，是有的放矢。其實，當前香港政治經濟和社會發展中出現的種種問題和困難，都與沒有準確讀好「一國」這本書有關。

　　回歸以來，中央確切落實了「港人治港，高度自治」的承諾，支持特區政府依法施政，放手讓港人自行處理香港事務，香港與內地的關係日益緊密、交流合作持續深化。但須指出的是，部分港人及政治團體，有意無視和牴觸「一國」，言行出位，希望香港「完全自治」，並以極端行動反覆挑戰「一國」底線，一旦被批評就宣稱香港「高度自治」受到破壞。一段時間以來，本港屢屢出現「港獨」言行，有人手舉港英龍獅旗在各示威場合亮相，有人散布「內地吃掉香港」、「赤化」等不實謠言，有人發起所謂「驅蝗」行動，不斷挑撥兩地關係，鼓吹香港與內地隔絕，這些均是極端不尊重「一國」的表現。

　　再如最近熱門的政改問題。「佔中」組織者硬推違法的「公民提名」方案，並發起「6.22公投」，意圖偽造民意，通過暴力威脅的辦法奪取香港管治權，本質是違反「一國兩制」的憲政現實，牴觸憲政框架，意圖擺脫中央政權;又有一些政治人物，談政改時不是與中央坦誠溝通而是逃避拒絕，面對中聯辦主任張曉明邀請會見，扭扭擰擰，如臨大敵，更要向外界公開透明，自證絕對沒有「出賣香港」，但是又可以毫不猶疑地直奔英國駐港總領事官邸，閉門密會，或者主動赴美「求援」，社會卻對此視為平常，未見多少人批評會面黑箱作業。香港社會出現這些反常情況，正說明必須全面準確理解「一國兩制」，才能達至「一國」與「兩制」的最佳互動，否則就易偏離正確方向。

　　白皮書再次強調要警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，顯然對香港當下形勢有所指。若治港者不效忠國家及香港，讓人如何相信他不會出賣港人利益、出賣國家利益?中央要保證對香港的主權行使，目的正是要確保「一國」，保障國家和香港安全。只有進一步深入認識「一國兩制」，準確讀好「一國」這本書，理解中央關切，尊重「一國」憲制權力，香港就能充分發揮「一國兩制」制度優勢，與內地互利共贏，保持香港繁榮穩定。