亞太國際關系學會成員 陳振寧

　　立法會大會及財委會休會在即，但是積壓了大量議案。是次立法會休會期間，各方應積極探討「病因」。

　　議案難以全數處理

　　昨日立法會舉行休會前的最后一次大會，該會已預備開會至下周二晚上。另外，立法會財委會也考慮增加會議時間。這是因為立法會大會及財委會已積壓多個議案，若議員不「加班」，這些議案難以全數處理。

　　暫時觀察，這些議案全數獲處理是不容樂觀的。政府無意改動立法會審議事項的次序，只向社會指出這些議案中部分涉及重大民生議題。而立法會主席曾鈺成則表示，相信政府有準備，并非所有法案都可在休會前完成審議程序。另外，立法會財委會昨日舉行特別會議，討論針對主席的不信任動議。雖然動議被否決，但是討論過程中，議員壁壘分明，針鋒相對。可以預計，財委會休會前，主席的表現將成為焦點，而其主持的會議難免充滿火藥味，可謂荊棘滿途。所以議案全數獲處理的機會偏低。

　　針對現時立法會的情况，有意見認為政府應積極改善行政與立法的關系。誠然，若兩者關系有所改善，可能有更多建制派或「泛民主派」的議員發聲和投票，有助政府施政。然而必須指出，有些議案較具爭議性，尤其涉及個別群體的利益和意識形態時，議員從其認為所代表人士的角度考慮，也會積極使用各種方法，包括「拉布」、點人數等，以阻礙有關議案的處理。所以單靠改善行政與立法關系并不足以根治問題。

　　可否考慮縮短休會時間?

　　另外，有意見認為議員有表達意見的權利，其表現自有選民懲賞，例如有議員采取不受社會主流意見同意的手法，拖延立法會的會議時間，在其再次參選時，便難以爭取選民支持等。這種觀點的推論看似合理，但是從現實而言，選民投票時的考慮因素眾多：有的看重意識形態;有的重視實際利益;有的旨在「抗衡」政府等。而且，現行的選舉制度為比例代表制的最大餘額法。從選民的考慮以至選舉制度的安排，議員或有意參選者采取偏激的手段，更能鞏固其支持基礎，所以「沒有最激，只有更激」。

　　長此下去，最終受害者是全港市民。如何從制度安排上作出改善，是需要探討的問題。

　　還有一點值得一提的是立法會休會后，要到10月才復會，這令不少現時積壓的議案可能需要更長時間才能處理。在這段時間，議員仍獲支薪。對於不少市民尤其是年中無休的打工仔而言，這種制度安排實在令人羨慕。同時，他們對於因部分議員缺席會議而出現的流會，感到惋惜，甚至憤怒。面對現時積壓的議案，大部分市民自然期望議員能「加班」處理。就此，立法會能否增加會議節數，甚至從制度上縮短休會的時間，也是值得考慮的。當然，有沒有立法會議員願意和積極推動這樣的改革，卻是一個疑問。