8月4日，國務院辦公廳對外發布《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》，要求各地區、各有關部門進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015-2017年棚戶區改造。

 

　　棚戶區改造掀起的大躍進，或會讓地方政府承受更多的財政壓力，可能會出現地方債規模持續加碼的情况。

 

　　今年目標或難完成

 

　　筆者從有關報道中獲悉，尽管國家已經明確今年棚戶區改造目標至少470萬戶，但從各方面情况看，今年全面完成目標的可能性是很低的。

 

　　住建部公布的消息說，今年全國計劃新開工城鎮保障安居工程700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，基本建成480萬套。而截至目前，內地已開工保障安居工程530萬套，基本建成280萬套，分別達到年度目標任務的76%和58%，完成投資7200億元，包括棚戶區改造在內的保障房建設正穩步推進。從這組數據可以看出，棚戶區改造數量與目標應該是有不小的差距。

 

　　從時間來說，現在已經是8月初，到年底只有不到5個月的時間，而且從10月開始，各地就相繼進入冬季，開工建設的難度就會加大，在如此短的時間內把今年的目標完成，難度相當大。

 

　　地方債壓力勢加大

 

　　棚戶區改造，不僅是一項涉及民生改善的民心工程，更是一項助力經濟發展的社會工程。在目前工業產能過剩比較嚴重的情况下，經濟要保持平穩發展，必須要有新的投資領域，既不會帶來產能過剩，又能消化部分過剩產能，還能滿足老百姓的需求。而且，棚改在很大程度上可以替代樓市下滑對經濟帶來的負面影響。

 

　　但是，資金缺口大已成為本輪棚改的最大難題。據估算，今年470萬套棚改的投資規模上萬億元，是迄今為止看到的投資規模最大的中央級別的投資項目。而龐大的資金，中央財政的支持是非常有限的。以去年為例，中央財政下撥支持城市棚改資金355億元，按照去年完成的304萬套棚改房計算，平均一套房子中央補貼約1萬元，可以說是杯水車薪，而資金的大頭壓在地方政府身上。如江西省今年各類棚改需500多億元，刨去央補和省級配套后，還有400多億元缺口。

 

　　經過幾輪建設，各地商業開發空間較大、易改造的棚戶區多數已基本完成，剩下的主要是難啃的「硬骨頭」，不少棚戶區位於中西部、獨立工礦區、資源枯竭城市和三線企業集中城市，市場運作空間小，配套壓力大。在一般城市中目前待改造項目，多數也商業開發價值低，加上建材和人工費上漲，資金很難平衡。加速棚戶區改造，不少地方政府面臨著財政減收壓力、債務風險升高、改造難度加大等不利因素。

 

　　最近幾年，內地龐大的地方政府債務已經引起中外的關注，今年是地方政府債務壓力最重的一年，據測算，今年要償還的債務總餘額高達2.4萬億元。由於一些地方財政收入開始下降，而剛性支出增加，償還地方債出現了違約，無法到期兌付的問題，有的地方的政府成了「官賴」。在這樣的大背景下，內地棚戶區改造掀起的大躍進，或會讓地方政府承受更多的壓力。一方面國家已經將地方債問題作為考核地方領導的一項指標，一方面地方政府又要承擔完成國家下達的棚戶區改造的指標，壓力是很大的。所以，國家在棚戶區改造提速，要求地方完成改造任務的同時，也應該考慮到地方政府的承受能力，將控制地方債規模與棚戶區改造任務統籌起來，兼顧起來，這樣才能更有利於經濟的健康持續的發展。

 

　　王長久