【香港商報訊】國務院辦公廳昨日公布支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見，要求按照改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設的要求，實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用政策，支持鐵路建設，促進新型城鎮化發展。鐵總公司將獲得關鍵的土地增值收入盤活現有資產，進一步推動鐵路建設。

　　周邊土地將巨大升值

　　該份文件指出，實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用，是加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設的重要舉措，是促進新型城鎮化發展和節約集約用地的有力抓手。

　　《意見》要求地方政府要在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，統籌鐵路站場及毗鄰地區相關規劃，合理確定土地綜合開發的邊界和規模，通過綜合開發用地供應與鐵路建設聯動等措施，引導市場主體實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發，有力有序推進鐵路建設。支持盤活存量鐵路用地與綜合開發新老站場用地相結合。

　　鐵路和地鐵等軌道交通周邊的土地，一直是房企的垂涎對象，一旦放開綜合開發的許可，也將誕生巨大的商機。以香港地鐵模式為例，軌道交通和沿線土地開發挂鉤，軌道交通修建帶來土地增值效應外溢，外溢的增值容許鐵路公司收回一部分，就形成了良性的循環：既推進了軌道交通導向的城鎮建設，又保證了企業的效益指標。

　　采用市場化方式供地

　　在支持盤活現有鐵路用地方面，要求地方政府增強鐵路站場和周邊地區的承載能力和服務功能，指導站場改建及周邊地區土地綜合開發，給予既有鐵路站場綜合開發用地政策支持。

　　鐵路運輸企業依法取得的劃撥用地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協議方式辦理用地手續。經國家授權經營的土地，鐵路運輸企業在使用年限內可依法作價出資(入股)、租賃或在集團公司直屬企業、控股公司、參股企業之間轉讓。

　　在鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發上，要求合理劃定綜合開發用地邊界，并采用市場化方式供應綜合開發用地。《意見》規定，扣除站場用地后，同一鐵路建設項目的綜合開發用地總量按單個站場平均規模不超過50公頃控制，少數站場綜合開發用地規模不超過100公頃。

　　開發指標由國土部單列

　　在今年中國經濟增長放緩至金融危機來最慢后，政府出台了一系列措施支持鐵路建設與發展。此前《華爾街見聞》報道稱，為加快鐵路投資發展，連同棚戶區改造和為小微企業提供稅收優惠政策被外界解讀為是「微刺激」第一槍。中國政府目前已三度上調對鐵路總公司投資總額，將今年鐵路固定資產投資計劃總額上調至人民幣8000億元以上。

　　本月初國土資源部副部長胡存智已表態稱，對軌道交通站場上蓋、附近的土地進行綜合一體開發，和鐵路交通土地開發能形成綜合開發新型城鎮的格局，這是個方向，國土資源部會給予大力支持。這對將來京津冀城鎮一體化可起到很好的支撐作用。

　　值得注意的是，《意見》明確了綜合開發用地指標支持政策。規定鐵路建設項目配套安排的土地綜合開發所需新增建設用地指標，經省級政府嚴格審核后，暫由國土資源部予以計劃單列。