【香港商報訊】國務院辦公廳昨天發布《關於多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》，要求金融部門和金融機構采取綜合措施，包括綜合運用多種貨幣政策工具組合，保持貨幣信貸總量合理適度增長等，著力緩解企業融資成本高問題，促進金融與實體經濟良性互動。

　　十點建議明確職責

　　《意見》指出，從中長期看，解決企業融資成本高要通過轉變經濟增長方式、形成財務硬約束和發展股本融資來降低杠杆率，消除結構性扭曲；推進國有企業改革和財稅改革，簡政放權，打破壟斷；落實對小微企業的稅收支持政策等。

　　為緩解企業融資成本高，促進金融與實體經濟良性互動，《意見》提出10點建議（詳見列表）。

　　《意見》特別明確了各項措施負責的主要部委，聯動包括中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會、發展改革委、財政部、工業和信息化部等多個部委，以確保多措并舉緩解企業融資成本高問題。

　　《意見》要求，各地區、各部門要高度重視降低企業融資成本的相關工作，加強組織領導和分工協作，對各項任務落實要有布置、有督促、有檢查。人民銀行要會同有關部門對《意見》落實情况進行檢查督促，定期向國務院報告落實情况。

　　大量資金不合理占用

　　「該意見緊緊圍繞緩解企業融資成本這一核心問題，多方著力，標本兼治，各項措施切中要害，為金融更好地支持實體經濟指明了方向，具有十分重要的現實意義。」中國銀監會有關負責人表示。

　　保持貨幣信貸總量合理適度增長，抑制金融機構籌資成本不合理上升，縮短企業融資鏈條，清理整頓不合理收費……《意見》提出了10個方面的政策措施，并明確了各部門的職責分工。

　　目前中國貨幣信貸總量不小，但企業特別是小微企業融資不易、成本較高的問題依然突出。「降低小微企業的融資成本，有利於為企業「輸氧供血」，充分激發市場主體活力，為穩增長奠定良好的微觀基礎。」銀監會表示。

　　《意見》提出要優化信貸投向，為棚戶區改造、鐵路、服務業、節能環保等重點領域和「三農」、小微企業等薄弱環節提供有力支持。中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，小微企業融資難的主要問題在於經濟結構上。金融機構一方面信貸規模總量受制約，另一方面大量資金被占用在不合理領域。

　　「目前中國M2總量很高，但大量資金被占用在一些不合理領域，比如房地產、政府融資平台、僵尸企業等，推高了社會平均融資成本。」他表示。

　　環節過多鏈條過長

　　《意見》提出，商業銀行加強貸款管理，嚴密監測貸款資金流向。國務院發展研究中心研究員吳慶認為，目前宏觀經濟增速相對放緩，金融機構控制風險尤為重要。加強貸款流向監管，將推動金融機構把資金投向政府引導的實體經濟領域，避免銀行為追求利益做大某些領域的泡沫。

　　環節過多、鏈條過長是推高融資成本的重要原因。《意見》要求，縮短企業融資鏈條，整治層層加價行為。「金融機構以錢炒錢、過度自我循環的現象是不正常的。」郭田勇表示，金融機構應縮短經營環節，把吸納的資金不經過那麼多彎彎繞，直接投到企業中去；希望監管部門突破分業監管藩篱，尽量讓金融機構資金直通企業。

　　在社會整體資金鏈緊張的背景下，銀行亂收費問題日益突出，不僅增加了企業融資成本，也給宏觀調控帶來干擾。《意見》提出，對於直接與貸款挂鉤、沒有實質服務內容的收費項目，一律予以取消。

　　監管銀行盲目擴張

　　銀監會表示，正在組織開展全國性的銀行業收費專項檢查，要求各銀行進行自查，各銀行從總行到各級分支機構實行一把手負責制。在自查自糾的基礎上，各銀監局進行現場檢查，對於違規收費行為，嚴格依法啟動問責程序。

　　值得注意的是，為引導商業銀行糾正單純追逐利潤、攀比擴大資產規模的行為。《意見》提出設立銀行業金融機構存款偏離度指標，研究將其納入績效評價體系扣分項，約束銀行業金融機構存款「冲時點」行為。

　　交通銀行首席經濟學家連平認為，存款偏離度指標等於為「冲時點」加了一道監管工具，使得銀行存款不能再大量、集中的進出，引導銀行不要盲目擴張，要合理发展。

　　銀監會表示，下一步將按照意見的要求，在優化小微企業貸款服務、保持收費專項治理高壓態勢的同時，從抑制金融機構籌資成本不合理上升、完善商業銀行考核評價體系、加快發展中小金融機構等各個方面繼續著力，統籌推進，切實降低企業融資成本。

　　10招撐實體經濟融資

　　保持貨幣信貸總量合理適度增長。繼續實施穩健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具組合。優化基礎貨幣的投向，為棚戶區改造、鐵路、服務業、節能環保等重點領域和「三農」、小微企業等薄弱環節提供有力支持。

　　抑制金融機構籌資成本不合理上升，遏制變相高息攬儲等非理性競爭行為，提高銀行融資多元化程度和資金來源穩定性，大力推進信貸資產證券化。

　　縮短企業融資鏈條，加強對影子銀行、同業業務、理財業務等方面管理，清理不必要的資金「通道」和「過橋」環節。

　　清理整頓不合理金融服務收費，嚴禁「以貸轉存」、「存貸挂鉤」等變相提高利率、加重企業負擔的行為，規範企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門的收費行為。

　　提高貸款審批和發放效率，鼓勵商業銀行開展基於風險評估的續貸業務，對小微企業貸款實施差別化監管。

　　完善商業銀行考核評價指標體系，適當降低存款、資產規模等總量指標的權重，設立銀行業金融機構存款偏離度指標，約束銀行業金融機構存款「冲時點」行為。

　　加快發展中小金融機構，加快推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。

　　大力發展直接融資，繼續優化主板、中小企業板、創業板市場的制度安排，支持中小微企業依託全國中小企業股份轉讓系統開展融資，進一步促進私募股權和創投基金發展，逐步擴大各類長期資金投資資本市場的範圍和規模。

　　積極發揮保險、擔保的功能和作用，支持小微企業、個體工商戶、城鄉居民等主體獲得短期小額貸款，促進更多保險資金直接投向實體經濟。

　　有序推進利率市場化改革，綜合考慮中國宏微觀經濟金融形勢，完善市場利率形成和傳導機制。