中央领导层对经济形势的分析已有定论，但绝大多数地方官不仅没有揣摩出中央意图，试图重步因循守旧之轨，部分小地方更与中央背道而驰。中央已开始举鞭敲打地方。中共高层在北戴河会议之前，已对经济形势有所分析和作出定论。部分地方和市场人士揣度中央意图会错意，以为中央重申坚持「以经济建设为中心」，是重回经济「维稳」旧轨，有的等待放水，有的不惜举债大举投资，更多的想再度在房地产和土地上作文章。这篇文章具有一定参考意义。

　　智库人士相信，很多地方没看到中央重申发展重要性时提出「三个必须」，即发展「必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展」。这「三个必须」，其实是「新常态」要义。

　　不动产登记 迫地方转型

　　面对地方不听话，中央开始举鞭敲打。其中较重的一鞭，是国务院在事前不作任何放风下，宣布《不动产登记暂行条例》公开征求意见。

　　房地产市场疲软，地方政府「救市」胆子渐大，甚至鼓动舆论围攻货币政策，要求放松「限贷」等。中央这一招，让房地产市场彻底清醒，迫地方经济去转型升级。

　　第二鞭，是国务院部署进行土地管理利用情况专项审计。这是首次全国性的土地管理工作审计，国家审计署当作今年下半年的头等大事。

　　全国审计 改革土地财政

　　如果说国务院对楼市泡沫态度还比较审慎，对土地财政问题的解决则下了大决心。这是因为土地财政问题不解决，眼前的债务风险不可能化解，长远的经济危机无法解决，更不可能划清政府与市场的关系，经济改革等于无法推进。

　　而第三鞭就是即将实施的财税改革。其中以对分税制的调整，地方与中央事权财权的调整为重点。如果说土地审计是推着地方往市场经济路上走，财税改革则要地方老实坐定，不要再走权力经济的道路，形成与市场经济脗合的政府体制。