長期以來，內地一些央企負責人的「職務消費」得不到有效監管，已經成為滋生「軟腐敗」的溫床。

 

　　習近平18日主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議，審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關於合理確定并嚴格回返中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》。這標誌著央企負責人在現有規範之外的「職務消費」將被根除，也標誌著中央正式向央企「軟腐敗」開刀。

 

　　收入差距大引不滿

 

　　當下中國貧富懸殊的問題越來越突出，7月25日，權威機構發布《中國民生發展報告2014》稱，中國的財產不平等程度在迅速升高，頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的財產，底端25%的家庭擁有的財產總量僅在1%左右。中國財富基尼系數表明中國成收入差距最大國，貧富懸殊一直刺痛著公眾的敏感神經。

 

　　這一點在中央企業中反映得更充分。長期以來，國有企業、尤其是央企，在很大程度上仍然享受著行政化的待遇。這些企業高管除了享受企業的正常待遇外，還存在著相當多不合理的職務消費。僅在工資待遇方面，央企高管的待遇增幅也明顯超過普通員工待遇增幅。數據顯示，2010年和2011年，國資委下屬的央企負責人平均年薪在65萬至70萬之間，而普通技術干部或工人每月只有1000元多。這不僅違背了央企作為國有資產的定位，而且直接拉大甚至惡化了收入分配格局。

 

　　更讓人難以平靜的是，一些央企在出現巨虧時，高管待遇不降反升。例如，2012年，42家央企出現巨虧，但其高管仍然享受著高薪待遇。

 

　　職務消費滋生軟腐敗

 

　　按照相關部門的規定，央企負責人享受一定的職務待遇，國有企業負責人的「職務消費」，本來是國有企業負責人因履行公共職務而產生的各種消費開支。但在現實操作中，打著「職務消費」名義假公肥私的行為屢見不鮮。

 

　　在很多國有企業，「職務消費」過度，拿國家的錢充大方。不少國企管理干部的「職務消費」不是以企業的合理支出為標準，而是在企業財力允許範圍內設置「職務消費」的最大值，逼著管理干部「瞎造」。

 

　　在一些國有企業，「職務消費」得不到有效監管，已經成為滋生「軟腐敗」的溫床。「職務消費」成為了貪腐行為的「馬甲」。領導干部將個人的吃、穿、住、行、醫、玩囊括到「職務消費」中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養、請吃等等，都可列在「職務需要」的名下。

 

　　政策觸角伸至薪酬領域

 

　　此次會議強調了對央企負責人履職待遇和業務支出進一步規範，這同中央一直提出的「改作風」、反「四風」一脈相承。會議強調，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的「職務消費」，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。這也標誌著國有企業改革進入到觸及利益的實質性推進階段，新一輪國企改革啟動以來，政策觸角正在向備受關注的薪酬領域延伸。

 

　　這項改革大大約束了央企高管的自利空間，如果取得實質性突破，將能自上而下撬動央企薪酬改革，邁出收入分配改革的關鍵一步。

 

        文/王長久