新社聯會長、立法會議員　梁志祥

　　全國人大常委會8月31日通過香港2017普選特首的決定後，香港的政制發展已到關鍵時刻，一人一票普選特首是全港市民的期望，筆者希望全體立法會議員應以香港民主政制發展的大局為重，先通過落實「一人一票選特首」的普選方案，再進一步優化香港民主政制方案的細節問題，也就是坊間所說的「袋住先」。

　　選委會制度避免民粹

　　普選首先是選舉權的普及和平等，也就是先要落實「一人一票」的公正、平等的選舉。香港自回歸以來，在特首選舉的進程上，根據《基本法》和全國人大常委會的決定，依據香港的社會情況，逐步向前發展，時至今日，走到落實2017年普選特首的重要時刻，我們不應該因為方案仍未能完全滿足所有人的要求，而白白浪費過去十多年的努力，讓市民的期望落空，而應該盡最大的努力，求同存異，先落實已得到的結果，再進一步優化存在分歧的地方，而非「一拍兩散」，讓政制發展繼續蹉跎歲月。回顧香港民主政制的發展歷史，香港的特首產生辦法由回歸前的由英女皇委派港督，走到即將可能實現的2017年由全港市民一人一票選特首，這條路走得並不容易，如果在最後的臨門一腳，來個「一拍兩散」，政制發展出現大倒退，絕非香港之福，更非市民所想。

　　香港回歸前，英國委派總督在香港實行了150多年的殖民統治，香港市民根本無民主權力可言。直至1984年中英雙方簽署中英聯合聲明，確定中國於1997年7月1日恢復對香港行使主權的前夕，港英政府才開始在香港引入代議政制。香港回歸後，在行政長官的選舉制度上不斷擴大民主化成分，依照基本法的規定，第一任行政長官經由400人組成的推選委員會選舉產生，第二任、第三任及第四任行政長官經選舉委員會選舉產生，而選舉委員會的組成也由最初的800人，逐步增加至1200人。2010年通過的2012年行政長官產生辦法，選舉委員會的人數由800人增至1200人，其中政界新增100個議席的四分之三(75席)分配予民選區議員，使區議會共有117個議席，全部由民選區議員互選產生，增加了民主的成分。在目前的選舉委員會的制度安排下，行政長官選舉委員會的組成分為四大界別的安排，涵蓋了香港社會的各階層和各界別，體現了均衡參與，具有廣泛代表性。這樣的安排能反映香港社會的實際情況，避免過多地出現民粹的問題，保障香港的特首選舉能最大限度地與香港社會的實際情況相符合。

　　提委會組成仍可探討

　　目前，正在向2017年一人一票普選特首的過渡期間，普選特首的提名委員會的組成，參照現有的選舉委員會四大界別、均衡參與的安排，應該說是一種較穩妥的安排，具有合理性。但是，也不能說現有的四大界別的安排，就是十分完美，令各方都所能接受。事實上，社會對此仍存在許多不同的意見，其中包括要求四大界別的民主代表性應該得到進一步強化。比如，有意見指能否增加一些社會行業的代表，使提名委員會的組成更能反映社會現實情況，例如：增加中醫、婦女等代表;此外，一些意見認為應該提高提名委員會的民主成分，將部分行業的公司票、董事票，改為個人選票等。筆者認為，這些意見和建議都是好的，都具有討論的價值，在下階段就具體的政制方案展開社會諮詢時，可以理性地加以討論，如果暫時未有共識，也可以先落實了「一人一票」選特首之後，進一步展開討論，逐步地擴大提名委員會的民主成分，使之更能反映整體社會的現實情況。

　　方案可不斷修正完善

　　現在社會上有一種論調，認為2017年的普選特首方案是一個「終極」方案，這次的方案通過了，將來就難以有改動。這種說法顯然是不符合實際情況的，從過往政制改革歷史中可以看到，政制的發展是一步一步向前走，不會一蹴而就，同樣不會有「終極」的方案，因為社會是隨着時代不停地向前發展，只要社會在前行，誰也不能阻止政制隨着時代的巨輪向前發展，所以「終極」一說，難以站得住腳。同樣的道理，這次2017年普選特首的政改，假如最終真的被反對派議員阻止了，那也只能是暫時的停頓，因為普羅大眾是期望早日能實現一人一票選特首，反對派只能一時違背民意倒行逆施，而不可能永久地這樣下去。

　　也有人說，在全國人大常委會8月31日公布制訂的2017普選特首制度，只能是一隻「爛橙」，無可能「袋住先」。筆者非常不認同這種說法，一人一票普選特首，這是過去幾十年來全港市民翹首期望的東西，落實了這一項制度安排，本來就是社會發展的一大進步，我們的立法會議員，有責任確保市民的這項政治權力得到落實。如果一定要以「橙」來比喻2017年的普選特首制度，筆者認為，現在是全港市民手中都未有「橙」，而且很想能早日得到一隻「橙」，現在只差一步就可以拿到「橙」了，只要立法會議員能順應民意，通過方案，市民就能如願以償拿到這隻「橙」。這是「零」和「一」的差別，是「無」和「有」的差別，因此，市民大眾都期望立法會議員們不要使眼看即將拿到手的「橙」，瞬間變成幻影。雖然，可能仍有些人認為這隻「橙」還不是最好的，但也絕不能以「爛橙」來形容它，因為大多數市民認為這隻「橙」是好的，是可以接受的，而且拿到手之後，將來還可以不斷修正和完善，完全應該「袋住先」。