【香港商報訊】國土資源部、農業部昨日聯合下發《關於進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，最大限度地保障糧食綜合生產能力，確保實有耕地面積基本穩定和國家糧食安全。

　　這是官方首次明確要求為北京、上海、廣州等14個大城市劃定邊界，北上廣等體量不斷膨脹的中國巨型城市可能要停下擴張的步伐。

　　14個城市先行展開

　　根據安排，北京、瀋陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開，全國永久基本農田劃定和成果完善工作將於2016年底前全面完成。

　　國土資源部、農業部強調，劃定永久基本農田保護「紅線」，要與城市開發邊界和生態保護「紅線」劃定等工作協同開展，與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等多規合一工作相銜接。

　　一二線城市問題突出

　　目前內地一些城市規劃建設用地與優質耕地重疊度高，城市發展占用優質耕地現象仍比較突出。據第二次全國土地調查，1996年至2009年，建設占用、結構調整、災毀減少耕地逾2.03億畝，大多數是優質耕地，僅東南5省就減少水田1798萬畝，相當於減掉福建省水田面積。目前全國12個省(區、市)建設用地總量已接近國務院批准《全國土地利用總體規劃綱要》確定的2020年規劃控制目標數。

　　這一現象在北上廣深等大城市格外突出。近期開始依法披露的省級土地二調結果顯示，北京、上海、天津三大直轄市距突破2020年耕地保護指標已是「咫尺之遙」。相對比1996年第一次土地調查結果，北京市耕地净減11.67萬公頃，年均減少8980.9公頃;離北京市2020年耕地保有量指標21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃。若最終突破紅線，按照相關規定，省級政府主要負責人將被問責。

　　城鄉失衡 建設無序

　　近年來，優質耕地急劇減少，成為中國大城市「城鄉失衡」突出問題。農業部部長韓長賦認為，這已成為中國城市化進程「扯后腿」問題。

　　「城鎮周邊的耕地，多是長期形成的高產田，在城鎮發展的過程中，被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，會造成嚴重后果。」國土資源部部長姜大明今年初在全國國土資源工作會議上說。從500萬人口以上大城市周邊開始，由大到小，逐步覆蓋各類城市和小城鎮;由近及遠，從城市周邊擴展到廣大農村，覆蓋全部基本農田，將「倒逼」劃定城市發展邊界。

　　中國城市建設無序發展，原因是沒有控制好開發強度，沒有劃定城市開發邊界。以優質耕地保護為目標，劃定永久基本農田，為大城市劃界，城市「餅大攤」空間從此被限。按姜大明的說法，「永久基本農田一經劃定，城市建設必須跳出去，搞串聯式、組團式、衛星城式發展。」

　　土地財政15萬億審計料曝爛賬

　　【香港商報訊】一場席卷全國的土地財政審計風暴已臨近收尾，或能尽快披露審計結果。據《第一財經日報》報道，目前土地財政審計已經收官。一位地方審計局總審計師預測，審計結果或在明年初公布。

　　土地出讓金是核心問題

　　此次審計工作中，土地出讓金成為外界關注的焦點。據統計，2006年至2013年，地方政府土地出讓金收入約15萬億元。近些年，地方政府財政收入依靠賣地收入已經是公開秘密，而由此衍生的問題也為外界關注。

　　據報道，重點審計的項目包括：是否存在違規出讓土地的問題，是否存在應徵未徵、擅自減免、截留或變相返還土地出讓金等問題，是否存在人為加大土地開發成本支出而降低土地出讓實際收益，違規使用、擠占、挪用土地出讓金等問題。

　　審計署分別於2007年、2009年、2011年對部分地區的土地資金做了審計工作。從結果可以發現，地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預算管理等問題屢屢出現。有官員稱，地方為了經濟的發展，會在土地問題上打些擦邊球。比如地方急需要建一個體育館，這也是民生所需，但若按照法律程序來批地，可能需要一年甚至更久，所以就存在未批先建的情况，這是違規，但也是為了民生。