一年一度的亞太經濟合作組織(APEC)領導人峰會即將在北京舉行。這是時隔13年之后中國再次成為APEC會議的東道國。在世界經濟格局仍處於分化組合調整的階段，APEC的任務和使命也因此面臨著轉型升級之際，北京峰會能否成為APEC發展歷程中的轉捩點，值得期待。

 

　　「清談會」弊端由來已久

 

　　客觀地說，在過去二十五年的發展歷程中，APEC對於推動亞太經濟社會發展起到了一定的促進作用。但勿庸諱言，近年來APEC的作用、地位和影響力都在呈現明顯下滑的趨勢。導致這一局面的原因雖然很多，但最直接的就是峰會經常停留在「清談會」層面，缺乏行動力和執行力。經常的情況是，每年各成員國領導人會聚一堂，就相關問題各自發表一番意見，最終達成了一些「共識」，發表一個公報。但開完會后，各自回到各自的國家，忙各自的事去了。這些「共識」很多時候也就被束之高閣，成為「空識」了。一個「清談會」似的議事平臺，難免要面臨被邊緣化的問題了。

 

　　造成這種局面的原因主要有兩方面，一個是機制性的。因為APEC峰會只是個開放性論壇，并不是個談判機制，峰會上達成的共識并不具有強制約束力，成員國是否把這些共識落實到實踐中，取決於自身的意向。二是APEC有些「大而無當」，成員國之間缺乏連接紐帶。先說它的「大」。APEC成員眾多（21個）、規模巨大（GDP占全球的55%，人口占全球的45%）、「巨無霸」雲集（全球GDP前三甲均在其中）、對外經濟往來頻密（占全球貿易量的54%）、地域範圍廣袤（涵蓋亞洲、北美、南美及大洋洲）。單純的「大」，也未必是個壞事，問題是還在於「無當」，即成員國之間缺乏必要的聯結紐帶。這里面既有發達國家，也有發展中國家，既有成熟的資本主義國家，也有轉型中的社會主義國家，既有典型的西方基督教文明國家，也匯集了全部的儒家文化圈國家，另外還有伊斯蘭國家。可以說，全球範圍內的政治、經濟、宗教、文化等各種國家樣本，在這里都能找到最具代表性的成員。毫不誇張地說，每年的APEC例會，就是「大半個地球來開會」。各國除了同處於「環太平洋地震帶」上外，就沒有其它的聯結紐帶。所有這些，都使得APEC跟其它區域合作組織或論壇相比，達成協議并落實到實踐的困難要大得多。

 

　　北京峰會煥發活力

 

　　不過，本屆峰會不僅將止住APEC淪為「清談會」的趨勢，還將把它變成一個切實推進亞太經濟貿易自由化的平臺。這次北京峰會將聚焦三個議題，分別是「推動區域經濟一體化」、「促進經濟創新發展、改革與增長」以及「加強全方位基礎設施與互聯互通建設」。這其中，最大的亮點是第一個方面，即把亞太自由貿易區建設推上正軌。據權威人士透露，本次峰會極有可能公布一個「亞太自貿區路線圖」。

 

　　其實，「推動自由開放的貿易投資，深化區域經濟一體化」本來就是APEC的宗旨。早在1994年11月的印尼茂物會議上，與會成員國就確立了「茂物目標」，即發達成員國在2010年前、發展中國家成員在2020年前，實現亞太地區自由與開放的貿易及投資。到了2006年的河內峰會上，醞釀建立亞太自由貿易區的動議正式出爐。但遺憾的是，由於前面所說的原因，此事一直停留在清談階段，沒有實質性進展。

 

　　眼見著作為后起之秀的其它自貿區談判大踏步前進TPP（跨太平洋夥伴關系協議）已經接近尾聲、RCEP（區域全面夥伴關系）已於2010年啟動，亞太自貿區卻沒有任何進展，這難免讓期盼亞太地區長足發展的人們看在眼里，急在心里。在此情況下，中國利用主辦APEC峰會之機，把籌建亞太自貿區的相關事宜推入正軌，也是眾望所歸的首善之舉了。