11月17日，國家能源局江蘇監管辦通報十家新能源企業存在“未批先建、提前開工”等違規建設問題。被通報企業既有中節能、龍源、華電等中央企業所屬單位，又有蘇美達東臺發電有限公司、南通建海投資有限公司等江蘇本地能源企業。
江蘇能源監管辦稱，今年上半年，國家能源局在全國開展可再生能源發電項目審批簡政放權落實情況專項監管工作，并將江蘇列為駐點監管省份。國家能源局在駐點江蘇監管工作中發現部分企業存在違規建設行為。
為規范新建可再生電源項目投資建設秩序，維護健康有序的電力建設市場環境，江蘇能源監管辦根據國家能源局給出的處理意見，對違規企業向社會通報，要求各電力企業堅決杜絕新建電源項目投產前的各種違規行為。
通報內容顯示，違規企業在項目核準前的3-11個月即開工建設。其中，龍源大豐陸上風電項目核準日期是2011年11月，開工日期為2011年8月。公開信息顯示，2011年11月14日國家發展改革委以發改能源[2011]2430號文件核準改項目，總裝機容量7萬千瓦，總投資68356.84萬元。
華電國際旗下華電尚德東臺(三期)項目核準日期為2013年6月，但實際開工日期卻是2013年3月份，比核準日期提前3個月；蘇美達東臺發電有限公司開工時間比核準時間提前11個月，其獲得核準時間為2013年9月，開工建設時間為2012年10月。
國家能源局江蘇監管辦要求，被通報的有關企業在2014年11月10日前向江蘇能源監管辦和江蘇省能源局作出深刻的書面檢查，提出切實有效的整改措施。從體制和機制上認真分析原因，找準問題癥結，完善管理制度，建立健全工作機制，堅決杜絕問題的再次發生。
江蘇能源監管辦通報稱：“各電力企業要嚴格執行國家和省項目核準(備案)相關制度以及《江蘇能源監管辦關于印發江蘇省電力建設工程項目管理備案實施細則 (試行)的通知》)等有關規定，今后如再發生提前開工等違規建設行為，將依法依規予以嚴肅處理。”
一是江蘇能源監管辦將暫停辦理發電業務許可證，不辦理轉入商業運營手續。二是電網企業應根據要求，對存在違規行為的項目暫緩辦理并網手續。三是建立信用評價管理制度。江蘇省能源局聯合省能源監管辦對發電企業執行國家政策情況進行評價，對存在違規行為的企業及其投資主體將被列入黑名單，并依法從嚴審核其新建電源項目。
實際上，能源項目“未批先建”問題并不少見。2013年5月，審計署公布10家央企2011年度財務收支審計結果，其中涉及“未批先建”項目的投資金額超過600億元。其中，華能集團有16項重大工程建設項目存在未經核準先行建設問題；國電集團在未獲核準的情況下，開工建設21個項目。
一位能源企業人士認為，“出現”未批先建“現象的背后有企業圈占資源的需要，也有項目所在地政府部門的政績沖動，地方支持新能源項目先行建設。但由于項目未批先建，項目并網、環評辦理手續受阻。如果企業不開工建設，很可能影響在當地后續項目和資源的獲取。”
另有地方能源管理部門人士向21世紀經濟報道記者坦陳，當地也存在未批先建的能源項目。
針對此種狀況，國家能源局強化對能源項目的核準、備案管理。《能源監管行動計劃(2014-2018年)》提出，加強對能源政策、規劃、計劃和項目落實情況的監管，開展能源政策法規執行情況專項調研或檢查，對國家能源規劃、計劃執行情況定期開展綜合性評價，加強能源項目的全過程監管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等現象，保障能源項目建設規范有序。