昨日(12月3日)，財政部網站發布消息，近日，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心正式獲批，主要承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓、信息統計和國際交流等職責。一位財政部人士表示，PPP中心的主要工作是為了項目實施，暫時未具體明確與其他部門的工作。

　　財政部稱，下一步，將會同有關方面抓緊推進PPP各項工作，營造環境、規范管理、增進信心，助推更多PPP項目實施。

　　北京大岳研究院院長金永祥向《每日經濟新聞》記者表示，PPP中心的主要定位是政府支持平臺，具體項目由商業機構運作，政府出臺示范性的文件、協助地方政府來管項目，PPP中心可以助推地方做更多的PPP項目。

　　劃分清楚各部委職權

　　一位參與PPP法規討論制定的專家向《每日經濟新聞》記者表示，目前發改委和財政部是PPP的兩個主要管理部門，部委內部也由幾個部門負責，像發改委內部原來主要是法規司，現在投資司、體改司也參與其中，而財政部則有五個司在負責。

　　此前，財政部已成立了PPP工作領導小組，其中金融司、經建司、條法司、預算司、國際司、中國清潔發展機制基金管理中心相關負責人為成員。

　　具體到法規層面，財政部已于9月23日發布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》〔2014〕76號)，近期還將公布《政府與社會資本合作模式(PPP)操作指南》。而發改委則在牽頭起草《基礎設施和公用事業特許經營法》，并已列入全國人大的立法計劃，同時發改委近期就《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》向有關機構征求意見。

　　上述專家表示，涉及到PPP項目整體工程的實施，財政部沒有住建部和發改委那么清楚具體流程，財政部主要管錢。“現在最關鍵的問題是要定原則和框架，包括現行的辦法與法律有沖突之處，尤其要把政府和各部委的權力職責劃分清楚。”

　　需從國家層面為PPP立法

　　目前，地方PPP項目呈現多頭管理的局面。曾參與PPP項目建設的企業家表示，由于PPP項目審批程序復雜，企業往返于建設規劃、土地、環保、水務、發改等地方部門申報，嚴重阻礙了項目進程，增加財務成本。

　　由于PPP項目涉及眾多法律關系，且目前我國尚無統一的PPP項目主管部門，導致項目審批程序復雜、責任劃分不清。

　　財政部是落實 “允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”改革舉措的第一責任人。但具體到實際工作中的職責分工，則沒有明確說法。

　　發改委近期下發的《基礎設施和公用事業特許經營法》征求意見稿提到，在職責分工方面，國務院發展改革部門負責指導協調、監督管理全國基礎設施和公共事業特許經營工作，會同有關部門制定基礎設施和公用事業特許經營綜合性政策措施。國務院財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸等有關主管部門按照各自職責負責有關基礎設施和公共事業特許經營政策制定和監督管理工作。

　　上述專家也擔心，如果職責不明，容易各說各話，就像原來的《招投標法》和《采購法》，最后兩個部門都有責任，企業也不知找誰。

　　PPP項目牽扯到多個部門，因此多部門的分工合作顯得尤其重要。北京市資略律師事務所合伙人徐向東此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，一個PPP項目能否成功，至少會涉及到發改部門、財政部門、土地管理部門、規劃部門、住建部門、銀監會及行業主管部門等。

　　金永祥認為，現在各個部門都從不同的角度做PPP，最關鍵的是需要從國家層面立法，把組織建設這塊通過法律的形式確認下來，“目前，不同的政府部門有不同的意見和做法，這不是壞事，說明他們從各自角度進行思考，是有作為的表現。有沖突才能揭示出問題，才能為解決問題創造條件。”