【香港商報網訊】記者王珈莉報道：政府與兩間電力公司簽訂的《管制計劃協議》將於2018年屆滿，政府會在明年就本港電力市場的未來發展諮詢公眾。消費者委員會在諮詢展開前夕發表香港電力市場研究報告，指出本港有需要改革電力市場的規管制度，又批評現行利潤管制協議對消費者不公，建議以循序漸進的形式改革電力市場的規管制度，并成立能源管理局，處理能源市場的問題。

　　監管制度有必要改變

　　消委會昨日發表的研究報告從市場競爭、可持續發展及規管等三大重點，檢視本港電力市場的情況，并提出10項建議（見附表）。消委會認為電力監管制度有必要進行改變，但需漸進進行，確保延續現有模式的優勢，并達成新目標；又認為，政府早前提出首要檢討「燃料組合」，會令問題分拆成獨立範疇，無法從整體角度整理，建議應以全盤形式檢討電力市場。

　　商業風險轉嫁消費者不合理

　　報告指，現行管制計劃協議下的市場架構及規管，容許中電、港燈在沒有風險的情況下賺取高回報的「準許利潤」，將商業風險不合理地轉嫁至消費者，對消費者而言并不公平。然而，根據海外市場的經驗，若全面開放電力零售市場只會令更多的利益向商業用戶傾斜，而非住宅用戶，電費有機會不跌反升。故報告建議開放發電市場源頭，長遠為消費者提供一個多元化的燃料組合，確保燃料供應充足及穩定價格。

　　倡環保能源小型燃氣發電

　　消委會提出新的發電來源，包括可再生能源、轉廢為能及生物能源、向南方電網購電、核能發電，及廣泛應用天然氣。政府可研究擴大天然氣管道連接的可行性及經濟效益，以用於小型燃氣發電設施，例如在醫院、酒店或新建屋苑設立如房間大小的小型發電機組，自行供電。消委會稱，增加發電來源，使兩電不用建發電機組增加凈資產，長遠可能減少電費。

　　倡成立能源管理局改革

　　報告又建議在規管制度中，引入一個讓公眾參與，和具透明度及公正的規管架構，令電力改革更能迎合需求及預期；并成立能源管理局，處理開放市場及燃料供應等問題。

　　另外，因應預期能源成本不斷上升，電費增加對低收入家庭構成壓力，報告建議引入針對性的能源效益計劃，確保他們用較低的使用量取得所需的能源服務。

　　消委會競爭政策小組主席鄭建韓表示，期望報告能從保護消費者的角度，提供一些重要而全面的觀點，促進更多、更條理的討論，向政府建議一個最合適的發展方向。

　　環境局：明年諮詢公眾

　　就消委會的本港電力研究報告，環境局回應說，計劃在明年上半年就電力市場檢討諮詢公眾意見。發言人稱，早前就香港未來的發電燃料組合進行公眾諮詢，已收到約8.6萬份意見書，當局會在檢討電力市場的未來發展時，一併考慮包括消委會報告在內的意見。

　　中電：開放態度探討規管

　　就利潤管制協議方面，環境局說，現行的協議已將電力公司的準許回報率，由過去的13.5%至15%下調至9.99%，當局理解公眾期望準許回報率應與投資電力市場經營風險相稱，在進行檢討時會考慮有關期望。

　　另外，中電也回應指出，中電會持開放態度探討2018年后的規管模式；又指目前的管制計劃協議，50年來一直行之有效，且條文不斷優化、與時并進。

　　中電強調，不論將來的市場規管機制如何，都必須確保香港的供電服務安全可靠、潔凈環保及價格合理。