2015年中國經濟發展框架即將明確

　　備受關注的本年度中央經濟工作會議將於今日(12月9日)召開，2015年中國經濟發展框架即將明確。

　　作為宏觀經濟政策的風向標，中央經濟工作會議將對今年經濟形勢作出總結，對明年經濟工作進行定調，並對明年經濟工作的主要任務作出部署。這也是“新常態”思路提出後，召開的首次中央經濟工作會議，未來經濟政策和改革思路如何闡述和部署，令人期待。

　　綜合媒體近日報道來看，海內外各機構大都預計，在主動適應經濟發展新常態的要求下，2015年GDP增速目標將會下調至7%左右。專家表示，明年中國經濟將迎來結構調整的窗口期，宏觀政策將繼續在促改革、穩增長和防風險之間求平衡，穩中求進，貨幣政策明年仍會保持穩健，是否降息、降准需相機抉擇，此外，金融改革、國企改革、土地改革、價格改革、戶籍改革、“一帶一路”(絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路)戰略等明年有望獲得重點推進。

　　經濟增速咋調整?7%成共識

　　在定調明年宏調的中央經濟工作會議即將召開之前，上周五(12月5日)，中共中央政治局召開會議分析研究2015年經濟工作。會議指出，2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，明年要堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間。至此，中國2015年經濟路線開始揭開神秘面紗。

　　在“主動適應經濟發展新常態”的要求下，最受外界關注的一大問題是，在中國經濟“從高速增長轉為中高速增長”的新常態下，明年經濟增長目標是否會進行下調?

　　就目前的媒體報道看來，預計中國將下調2015年GDP增速目標幾乎成為海內外輿論的一致共識。摩根大通、花旗銀行、彭博，以及中金公司、瑞銀證券、申銀萬國等中外機構近期發布報告，不約而同地均預計明年中國政府會將經濟增長目標由7.5%左右下調至7%左右。

　　著名經濟學家曹和平認為，明年完成“十二五”規劃的經濟增長目標是沒有問題的，但環境和減排領域的任務或許沒有完成。他預測，明年GDP增速目標將設定在7%左右。

　　中信證券首席經濟學家諸建芳也預計明年經濟增長目標會定在7%，實際增長會略高於7%，在7.1%到7.2%。

　　“今年經濟增速可能低於7.5%，在人口紅利和全球化紅利加速衰退的新常態下，明年經濟增長繼續保7.5%的難度明顯加大。”民生證券研究院執行院長管清友(微博)表示，下調明年經濟增長目標是大概率事件，最可能的是直接定7%，明年實現略高於目標的增速;另一種可能是定“7%-7.5%”區間，明年增速穩定在區間之內。

　　興業銀行首席經濟學家魯政委認為，經濟增長目標不能太高，這樣才能給予結構調整和改革釋放更大的空間;但也不應過低，以保障基本的發展和穩定需要。

　　從統計局剛剛發布的11月部分數據看，經濟下行的壓力依舊存在，不少機構認為這種壓力將會持續到明年。

　　據《第一財經日報》消息，一位智囊人士認為，今年完成7.5%的GDP目標非常吃力，明年不必再戴上這個“緊箍”。無論從就業目標還是兩個“2020年目標”來看，只要保證7%的增長速度就能完成任務。

　　分析人士指出，下決心深化改革的中國政府，不會糾結於GDP小數點後的變化，在穩定增長的同時，促改革、調結構依然是明年經濟工作的重心。這種更加注重質量而非速度，並且通過轉變發展方式獲得的更加優質的增長，才是全面深化改革的中國真正需要的。

　　因此，明年經濟目標的設定無論是多少，都應該是對中國經濟“從高速增長轉為中高速增長;經濟結構不斷優化升級;要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”這一“新常態”的反映與適應。

　　對此，曹和平表示，從8.5%-11.5%的超高速經濟增長區間向6.5%-8.5%的增長區間過度，經濟發展新常態已經形成。他分析說，新常態能夠兼顧三個平衡，一是增長和消費的平衡;二是增長和環境承載能力的平衡;三是增長和社會公平的平衡。這三個平衡會做的更好，而這也是新常態下轉型的合理性。

　　值得注意的是，中央經濟工作會議在會後的公報一般不會對外提及GDP具體目標，這一數據一般會在次年的兩會才會正式公布。過去10年內，中國的經濟增長目標曾調整過兩次，2005年由7%上調至8%，2012年則被下調至7.5%，2014年增長目標則定為7.5%左右。

　　政策咋定調?“穩中求進”基調不變

　　在“新常態”成為共識後，未來中央政策的走向被認為將有新的變化。5日的政治局會議明確，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，要繼續堅持穩中求進工作總基調。具體來看，要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性。

　　這將是中國連續第五年實施“積極—穩健”的財政貨幣政策組合，也打消了外界因近期全面降息而引發“中國貨幣政策將轉向寬松”的疑慮。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，相比往年在中央經濟會議上才明確的財政和貨幣政策，此次中央政治局提前定調，將有利於明確和穩定社會預期。而保持宏觀政策連續性和穩定性，也是適應新常態下經濟發展的現實需要。

　　趙錫軍表示，中國已經進入到新常態，經濟增速、經濟結構和發展方式都在發生變化，此次會議如此強調新常態，非常清楚地告訴人們，中國不可能再回到過去那種“經濟一下行就趕緊刺激”的老路，充分表明了中央主動適應經濟發展新常態的決心和信心。

　　上月央行啟動兩年來首次降息後，不少分析人士認為明年可能會出現多次降息。而基於政治局會議釋放的“穩健”信號，交行首席經濟學家連平表示，連續多次降息的可能性不太會有，但為了適應存貸比的調整，降准的可能性很大。

　　申銀萬國近日發布最新宏觀研究報告稱，展望2015年，從方法論上看，仍然是守住底線，加速轉型，政策制定者仍需要在促改革、穩增長和防風險之間求平衡。盡管經濟增長率會回落到7.2%左右，但是由於最壞的情況基本上已成過去，總體情況將好於今年。

　　瑞銀首席經濟學家汪濤說，明年的政策基調預計仍將兼顧保增長、防風險、調結構和促改革。

　　對於財政政策和貨幣政策，汪濤稱，中國決策層將保持“積極的”財政政策(預算赤字率可能會小幅擴大)和“穩健”或“中性的”貨幣政策(表明信貸不會大幅擴張)。中國央行將積極確保金融體系流動性充裕，包括在跨境資本大規模流出時降准，以及放松貸存比，並進一步降息，以進一步防范金融風險、防止金融條件被動收緊。

　　中金認為，政策基調將延續多年的積極財政政策和穩健貨幣政策的表述。財政政策在邊際上將較今年寬松，預計財政赤字1.5 萬億以上，比今年增加2000-3000億左右，財政赤字占GDP比重上升。貨幣政策方面，中金稱，隨著未來通縮風險上升，貨幣政策趨於放松，貨幣政策將更多地發揮逆周期調節的作用，降低融資成本是主要工作。

　　改革咋深入?六大領域成重點

　　面對過去一年多來經濟下行的壓力，中國政府的應對之策並非實施大規模刺激，而是向改革要動力，不斷推進金融、國企、財稅等關鍵領域改革，同時將區間調控與定向調控相結合，使經濟平穩運行。推出的“降息”等貨幣政策組合拳，也是本著為經濟合理增長添動力、為全面深化改革騰挪空間的初衷，扮演改革“助推器”角色。

　　中國人民大學日前發布的一份報告顯示，從需求結構、總儲蓄與總消費、銀行貸款占比、區域結構等七類結構參數看，中國的經濟結構正在發生實質性變化。報告認為，2014年是沿著新常態軌跡持續發展的一年，明年新常態開始步入攻堅期，也將是進一步推動結構調整機遇期和窗口期。

　　要保證一定的經濟增速，依靠財稅、金融和政府職能的改革釋放市場活力是最大紅利所在。

　　著名經濟學家、北京大學經濟學院原副院長曹和平在接受采訪時表示，今年中央經濟工作會議的關注重點或將著眼於結構轉型、環境問題以及社保、醫保、戶籍等領域的深層改革。

　　瑞銀證券中國首席經濟學家汪濤預計，明年決策層將加快推進“有利於穩增長”的改革，包括放松對公共服務的管制、戶籍改革、擴大社保覆蓋面、農地流轉等。

　　對於明年的改革進程，汪濤表示，金融改革步伐預計將重新加快，2015年可能將正式推出存款保險制度;出台銀行破產退出機制;鼓勵成立更多民營銀行;推進利率市場化等;政府行政審批改革中，預計可能的改革包括進一步簡政放權、加快戶籍改革、進一步擴大養老和醫保覆蓋范圍、進一步放寬社會資本和外資進入公共事業和服務業的門檻、加快包括農地流轉在內的農村改革。

　　此外，瑞銀預計價格改革、國企改革步伐加快，財稅改革繼續。

　　《第一財經日報》報道稱，一位官方人士表示，即將召開的中央經濟工作會議總體架構將更為宏大，不僅將首次闡述和部署“新常態”下的經濟政策和改革思路，同時將落實“一帶一路”等重大經濟戰略，具有重要的“節點”性質。此外，涉及外貿、金融、財稅、民生等方面的一系列重大改革措施將密集面世。

　　目前存款保險、不動產登記條例、居住證管理辦法等在公開征求意見，在專家看來，明年金融改革、戶籍改革、土地改革、國企改革、價格改革、“一帶一路”等有望獲得重點推進。

　　5日舉行的政治局會議明確提出，要優化經濟發展空間格局，繼續實施區域總體發展戰略，推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，積極穩妥推進城鎮化，堅持不懈推進節能減排和生態環境保護。

　　這其中，更具有國際戰略意義的“一帶一路”備受關注，並被認為將是中央經濟工作會議的“重頭戲”之一。民生證券研究院副院長管清友認為，“一帶一路”是中國中長期最為重要的國家戰略。因為這一戰略意味著我國大國外交將形成全方位開放格局，同時區域協同和產業轉型升級將加快。

　　“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。申銀萬國的分析報告指出，以改革開放來推動調結構將是一個現實思路，預計以“一帶一路” 為代表的走出去戰略將成為轉型的重點。 (騰訊財經綜合)

　　近年中央經濟工作會議回顧：

　　●2013年

　　12月10日至12月13日

　　提出2014年經濟工作任務：切實保障國家糧食安全;大力調整產業結構;著力防控債務風險;積極促進區域協調發展;著力做好保障和改善民生工作;不斷提高對外開放水平。

　　●2012年

　　12月15日至16日

　　提出2013年經濟工作主要任務：加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展;夯實農業基礎，保障農產品供給;加快調整產業結構，提高產業整體素質;積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量;加強民生保障，提高人民生活水平;全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

　　●2011年

　　12月12日至14日

　　提出2012年經濟工作主要任務：繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展;堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力;加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展;深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平;大力保障和改善民生，加強和創新社會管理。