地鐵2號線開通三年多來虧損累計4.81億元，個別新建醫院項目籌備近十年尚不能開工，第七高級中學項目征地拆遷歷時6年7個月......深圳市五屆人大第三十四次會議昨日審議《深圳市2014年度績效審計工作報告》(以下簡稱《報告》)，公布軌道交通、水資源環境治理、醫療衛生、中小學教育、前海合作區建設等五大領域熱點審計情況。

 

　　《報告》匯總2010年至2014年五大領域政府投資情況及相關的跟蹤審計情況，審計涉及的五大領域政府投資項目，五年來市本級政府投資額累計418.31億元，已審計金額435 .12億元(含以前年度投資)，審計核減11.96億元，核減2.75%。

 

　　本次審計工作報告共反映17類27個問題，市審計局分別提出審計意見，其中向有關部門移送處理事項4個，有關單位正在整改或調查處理之中。

 

　　《報告》認為，對民生建設項目中存在的工作拖沓推諉的問題，要在制度上形成敢于擔當的工作氛圍，通過問責、績效考核、表彰等方式加快民生項目建設。要嚴格問責整改不力、屢審屢犯的單位和責任人。

 

　　深圳市人大的初審意見認為，《報告》指出部分項目存在損失浪費、前期規劃論證不充分、進度緩慢影響效益、投資管理體制有待完善等問題。要加強項目跟蹤監督，明確各部門責任，加強對政府投資項目的事前、事中、事后全過程監督管理。

 

 

　　審計發現，軌道交通二期項目建設和運營存在多項問題。比如，地鐵2號線東延段2229標招標文件約定的提前竣工獎勵金和里程碑工期獎上限為280萬元，合同訂立時改為500萬元，具體獎勵辦法也發生變化。

 

　　審計報告提出，2號線開通三年多以來，客流量和客流強度一直未達到可行性研究報告和初步設計的要求，列車公里成本19.03元，在各條線路中最高，較各線路平均成本15.96元/公里增加19%，導致其現金流一直虧損。截至2014年8月，運營虧損累計4.81億元。虧損的主要原因是客流不飽和，這與前期線路規劃有直接關系，站點與人口密集區相隔較遠，沿線土地開發利用進度、生活人口數量與預期相差較大。

 

　　審計意見：市審計局要求地鐵集團和相關部門在以后各期地鐵線路規劃設計方面應根據城市規劃和城區開發程度，將有限的地鐵建設資金優先投入到社會效益和經濟效益增值空間最大的地方；站點設計施工時，要考慮與公交站點、周邊交通設施和建筑物的接駁，以利于更多市民選擇地鐵出行。

 

　　部門回應：對于合同擅自變更獎金增多等問題，深圳市地鐵集團解釋，主要是當時大運會趕工期拼命加班，所以獎金有增多情況，但這些當時都經過了相關程序。而對于地鐵虧損的問題，地鐵集團解釋，其實每條地鐵都有虧損，程度不同而已。2號線的規劃是超前規劃，主要是前海和后海的人流比較少，但隨著未來發展人流量肯定會多。地鐵集團表示，將按審計局意見整改相關問題。

 

 

　　審計發現，原特區外排水管網建設標準偏低，老舊破損嚴重。原特區外區域除了伴隨道路更新改造實施排水管網改造外，基本未對排水管網實施改造和大修。

 

　　深圳污泥處置能力存在缺口。目前全市污泥日均產量3100噸，而實際污泥處置能力僅1530噸/日，缺口達1570噸/日。主要原因是規劃中的污泥處置設施建設實施困難。依據相關規劃，老虎坑污泥處理廠(老虎坑廠一期)、上洋污泥處理廠(上洋廠一期)計劃2015年建成，規模均為800噸/日。老虎坑廠一期2010年11月因周邊居民上訪反對而停工至今；上洋廠一期因征地問題未解決，原村民和周邊居民數次要求項目停工，導致總體工期滯后。

 

　　審計意見：市審計局建議市水務局、規劃國土委等有關部門盡快制定存量管網大修和更新改造管理辦法，出臺配套措施，徹底解決原特區外排水管網老舊破損、錯接亂排等遺留問題。

 

　　市審計局建議多渠道提升深圳污泥處置能力。一方面加快在建污泥處置設施建設工作，上洋廠一期已投入較多政府資金，為避免政府投資損失浪費，要加快其建設工作，確保按計劃建成營運；一方面積極開展污泥源頭減量化工作，協調周邊城市共同完善污泥處理處置市場。

 

　　部門回應：就審計問題，南都記者昨日采訪水務部門，暫時沒有得到回應。

 

　　醫療

 

　　腫瘤醫院征地拆遷四年未完成 個別項目籌備近十年尚未開工

 

　　2010至2014年度由市本級政府投資新開工、新立項的新建醫院項目共有10個，包括新安醫院、寶荷醫院、新明醫院、市第二兒童醫院等。計劃投資總額為81億元，截至2014年10月底累計基建撥款額為19.08億元。

 

　　審計發現，上述10個新建醫院項目中，有8個項目列入深圳衛生事業發展“十一五”規劃，其中除新安醫院和寶荷醫院臨近竣工以外，還有3個項目處于前期籌備階段，個別項目籌備近十年尚不能開工。如市腫瘤醫院項目于2010年11月開始征地拆遷，至今仍未完成。新華醫院和第二兒童醫院項目用地也一直未能落實，前期工作只能暫停。

 

　　審計意見：市審計局建議規劃國土管理部門和各區政府加快落實項目用地和推進征地拆遷，針對遇到的各種問題制定相應對策，并將具體工作分解、落實到單位和個人，保障項目建設需要。

 

　　部門回應：就審計問題，南都記者昨日采訪相關部門，暫時沒有得到回應。

 

　　教育

 

　　八中項目歷經6次選址 七中項目征地歷時6年

 

　　2010年至2014年，市本級共投資建設117個中小學教育項目，年度計劃投資額合計40.69億元；審計金額合計11.76億元，審計核減金額合計0.8億元。

 

　　審計發現，列入市教育發展十年規劃(2001—2010)建設目標共計8所寄宿制高級中學，已建成5所，在建2所，前期準備1所。主要原因：一是項目選址多次變更。如第八高級中學項目初次選址時間為2005年12月，歷經6次選址，2013年10月最終確定項目建設用地。二是項目征地拆遷推進不力。如第七高級中學項目2006年8月完成選址工作，寶安區沙井街道辦事處2013年4月完成征地拆遷工作，征地拆遷工作歷時6年7個月。

 

　　審計意見：部分新建寄宿制高中建設前期工作進展緩慢主要是由于選址不合理或征地拆遷受阻。

 

　　部門回應：市教育局相關部門建議，規劃部門以后在學校的規劃選址上充分考慮用地的征地拆遷問題，避免選址在征地拆遷難度大或根本無法落實的地塊上，以便加快學校的建設進度。

 

　　前海

 

　　多個項目先動工后辦手續 應減少不必要的審批環節

 

　　在對前海合作區建設項目績效評價中，審計發現，25個在建或已完工項目中，16個項目存在先開工、后批復概算的問題；4個項目開工前未獲得建設用地規劃許可或建設工程規劃許可；5個在建項目未發放開工令，6個項目發放開工令的時間晚于實際開工時間；9個項目的工程質量監督手續和工程施工安全監督手續辦理時間晚于開工時間。

 

　　審計意見：市審計局要求前海管理局加強審批手續辦理的及時性，進一步優化審批程序和方式，重點抓好關鍵節點的審批，減少不必要的審批環節。