首页 > > 62

歐委會發狠話:明年底前搞定TTIP

2014-12-23
来源:第一財經日報

  心懷不同目的,美歐都下決心在美國下次大選之前,完成跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定(TTIP)的談判。新一輪談判將在2015年2月啟動。

  歐盟各國在上周末的歐盟峰會后的共同聲明中再次確保:“在2015年年末,歐盟與美國應完成TTIP談判。TTIP是一份雄心勃勃、全面以及互惠共贏的協定。”

  歐盟委員會主席容克(Jean-ClaudeJuncker)表示,“TTIP的完成目標時間始終是2015。”

  TTIP不同于一般的自由貿易區談判,而是涉及雙方貨物、服務和政府采購市場準入目標的、針對標準進行的談判。歐盟和美國謀求在能源與原材料、地理標志、勞工和環境保護方面達成具有全球影響力的規則。之所以耗時過長,其中一個關鍵糾結點在于,歐美各自都認為自己的標準高于對方。然而由于各自政治周期與經濟訴求,2015年結束談判。對于歐盟和美國來說,都是一個最佳時間節點。如果歐美達成TTIP,將會建起世界最大的自貿區,涵蓋全球40%的經濟產出和50%的貿易活動;且每年將分別給歐盟和美國創造1190億歐元和950億歐元收入。

  歐盟內耗:反ISDS之聲愈演愈烈

  歐盟新上任的貿易委員馬爾姆斯特倫(CeciliaMalmstrom)本月初訪問美國期間表示,在2015年能夠達成TTIP固然很好,但是她任期長達5年,言下之意歐盟并不介意將談判戰線和時間拉長。不過作為最高領導的容克并不是這么想的:盡管內部分歧愈演愈烈,面對歐元區疲軟的經濟復蘇,容克帶領下的歐委會選擇TTIP盡快談成。

  此前,由于歐委會換屆以及美國中期選舉,TTIP談判一度陷入停滯狀態,加之歐元區在2014年因斯諾登事件、投資者-國家爭端解決機制(ISDS)條款等引發民眾爭議,TTIP潛在最大受惠國德國變成當下TTIP最大反對國。

  因斯諾登事件爆出德國總理默克爾手機被美情報部門監聽后,德國多家主流媒體都慨嘆,“TTIP有什么可談的呢,我們的談判立場他們早就聽到了吧”。

  然而,真正改變德國對TTIP立場的是談判中的ISDS條款。ISDS條款是指,在該機制下,投資商有權使用爭端解決機制(或起訴)外國政府。歐洲非政府組織地球之友最新發布的報告顯示,自1994年以來,企業根據投資保護條款對歐盟國家政府發起了127起訴訟,總索賠額超過300億歐元。其中有約60%的案件與環境政策有關,中東歐國家則是重點被索賠的目標。

  德國明確表示,反對將ISDS納入TTIP之中,換而言之,采納ISDS,將造成一種被投資國政府的被動局面:因為怕被起訴,政府可能會因此放棄一些關鍵性立法,從而將風險成本轉嫁到該國公民的身上。

  由于公眾強烈反對,歐委會暫停了TTIP中的ISDS談判,并開展了公眾咨詢。歐委會承諾在2014年前就公共咨詢作出書面報告,但表示在2015年春季前不可能就ISDS的未來作出任何政治決定。其具體方式是,容克請歐委會第一副主席、負責法治和根本權利憲章的蒂默曼斯向其就ISDS問題提供建議,若蒂默曼斯也不同意ISDS,則在歐美貿易協定中不會出現ISDS條款。

  與此同時,談判久拖不下,TTIP在歐盟的內耗也開始凸顯:反對TTIP的歐盟民眾已經聚集在“停止TTIP”的組織之下,并收集了110萬歐洲公民實名簽署的請愿書,將此請愿書當作生日賀卡在12月9日容克生日當天送給了他,希望歐盟能夠叫停TTIP談判。

  馬爾姆斯特倫也在上周四承認,在2015年底之前達成TTIP的這種看法有點不是那么現實。

  歐洲人的噩夢:美國的食品安全

  歐元區亟須刺激經濟增長,奧巴馬政府則強烈希望在2016年總統大選之前能夠完成對TTIP的談判,這不僅是出于對奧巴馬政府政治遺產的考量,更重要的是,如不在大選之前盡快完成,TTIP的前途就將被卷入選戰之中,其前景將無法預測。

  不過令美國談判對手所沒有料想到的是,通常歐洲的反美力量集中在極左和極右的勢力中,然而TTIP將歐洲政治光譜上大部分團體團結在一起,其原因竟然是:食品安全。歐洲長期堅持自認為高標準的衛生和食品安全政策,不允許轉基因產品出現在餐桌上,并建立了全面的食品地理標志系統。

  以德國為例,德國民眾強烈反對美國的氯氣雞進入其食品市場。這份歐洲反對的名單上還包括美國的牛肉以及轉基因蔬菜。在更為保守的法國,甚至在鄉村的雜貨店中出現了身著小雞服裝的工作人員,以顯示反對TTIP的重要性,并號召民眾去市政廳表達自己的心聲。此前,法國演員們曾統一身穿小雞套裝,在公共水池中用氯氣把自己洗了一遍,以教育公眾TTIP將對法國人生活造成的危害。

  法國總統奧朗德在公開場合贊同TTIP,其負責貿易事務的國務秘書費科爾(MatthiasFekl)則表示,不能忍受向美國的這些食品打開法國大門,“這是有關生活方式、人生道路,誰也別想強迫我們接受美國的氯氣雞和有激素的牛肉。”

  因而地理標志系統對于歐盟而言至關重要。“但美國并不是這么想的。”馬爾姆斯特倫表示。最終,上述產品被排除在TTIP談判之外。不過目前在談判桌上,地理標志系統仍是爭議焦點,作為交換,歐盟想進入美國的金融服務業,并平等地進入美國的政府采購協議之中。

[责任编辑:李曉尚]
网友评论
相关新闻