國務院出三拳打醒財政沉睡資金：存量資金達3萬億

　　為緩解財政收支困難和讓明年積極財政政策更好發力，12月24日，國務院常務會議再次把目光聚焦在盤活各領域財政“沉睡”資金和提高資金使用效率上，為此給出三拳。

　　這包括將2012年及以前年度部分結轉資金收回統籌使用；繼續清理財政資金閑置重災區——財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶；對預算周轉金和預算穩定調節基金規模占比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金等，并在教育、衛生、社保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。

　　“沉睡”資金額度驚人

　　早在去年7月的一次國務院常務會議上，李克強總理就提出要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。而今年國務院常務會議上，盤活存量財政資金亦有提及。

　　政府如此重視盤活閑置、沉淀資金，是因為這部分資金金額巨大。根據央行[微博]數據，2013年末財政性存款近3萬億元。上海財經大學教授鄧淑蓮告訴《第一財經日報》記者，在這筆3萬億的存量財政資金中，就有部分閑置、沉淀資金。此外，還有部分財政專戶的資金也被閑置。

　　今年6月底，審計署審計長劉家義報告2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，指出中央本級財政存量資金較多。比如中央財政2013年底結轉的無具體使用項目的科技支出金額約384億元，其中超過一半的錢結轉5年以上。2013年底，審計署重點審計的32個中央部門結存資金約974億元，半數閑置超過一年。

　　地方存量資金規模也不小。截至2014年3月底，審計署重點審計的9個省本級和9個市本級的財政存量資金達7673億元，其中近六成資金有指定用途，主要集中在城鄉社區事務等政府投入不足的領域，而另外近三成資金由于原定項目完成或取消、不具備實施條件等原因，已無法按原用途使用。

　　為此，國務院常務會議打出第一拳，將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。

　　《第一財經日報》了解到，財政部近期已將地方教育附加等11項政府性基金項目收支轉列到一般公共預算中，涉及財政資金超千億元，這意味著這部分錢地方可以靈活運用，而不再受專款專用限制。

　　清理財政專戶

　　國務院第二拳擊中財政專戶，因為部分沉淀資金就趴在財政專戶上。

　　具體措施包括全面清理財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶。嚴禁違規虛列支出，嚴控權責發生制核算范圍和規模。加強收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。

　　財政資金一般存放到國庫單一賬戶，但由于客觀條件，中國也允許財政資金存放在國庫之外的財政專戶上，財政專戶是一種財政性專項資金賬戶，實行專戶管理、專項核算、專款專用，這使得財政資金管理分散，資金運行效率低。

　　鄧淑蓮表示，由于每年3月預算才獲批，大量財政專項資金撥付慢，地方基層政府拿到錢時已經到下半年甚至年底，一些項目無法按時啟動，所以各級財政在年終決算時，只能將大量資金從財政總預算的盤子撥到財政專戶和有關預算部門，等到下年度實施。這就導致了大量財政資金并未花下去，而是存在各級財政專戶和預算部門賬上。

　　另外，由于財政專戶資金必須專款專用，即使有大量閑置資金，地方政府也不能靈活安排，只能看著錢趴在賬上，因此也被吐槽“打醬油的錢不能用來買醋”。

　　此外，由于中央專項轉移支付比例較大，地方搶到項目又怕挪用專項資金，從而使部分專項資金滯留在賬面上，形成大量的存量資金。

　　控制地方政府自由裁量權

　　國務院第三拳是對預算周轉金和預算穩定調節基金規模占比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進資金科學安排，加快流轉。

　　鄧淑蓮告訴《第一財經日報》記者，預算周轉金和預算穩定調節基金一般是為了平衡預算而設立，但這筆錢的使用不用經過人大批準，所以地方政府自由裁量權較大，以前就有地方政府把預算資金過多調入預算周轉金和預算穩定調節基金，此次會議設定上限是為了控制地方政府自由裁量權，不得在預算外新設償債準備金道理也是一樣。

　　鄧淑蓮認為，要根治閑置、沉淀資金規模過大，還需推動預算管理體制改革，從體制機制上解決問題。