低還是不低?財政收入增速新常態
增長新推手
財政部雖尚未公佈資料，21世紀經濟報導自全國財政工作會議上獲知，2014年全國財政收入可能在8.6%左右。財政收入增速為近23年新低。
財政部財政科學研究所副所長蘇明對21世紀經濟報導記者表示，2014年財政收入增長8.6%，這個速度並不低。近幾年財政收入保持8%-12%的增速是常態化的趨勢，與GDP增速是相宜的。
未來我國財政收入既不可能實現15%以上的高速增長，但增速也不會太低;十三五期間，全國財政收入保持在7%-9%的增長區間，問題不大。
1月20日，國家統計局公佈2014年全年宏觀經濟資料，財政部雖尚未公佈資料，21世紀經濟報導自全國財政工作會議上獲知，2014年全國財政收入可能在8.6%左右。財政收入增速為近23年新低。
地方政府收入的重要來源——土地出讓金收入可能也有所下滑。統計局資料顯示，2014年房地產開發企業土地購置面積3.3億平方米，同比下降14%;據中國指數研究院對全國300個城市土地市場的統計，2014年土地出讓金收入實現2.3萬億元，同比下降28%。
截止到1月20日，約有19個省份公佈2014年財政收入資料，絕大部分省份較2013年增速有所下滑。部分中西部省份財政收入增速下滑明顯，近幾年從約30%的增速，迅速跌入個位數的增長。
近期，隨著地方兩會的召開，一些省份開始下調2015年財政收入的預期目標;一些省份在財政工作會議上直言，2015年財政收支矛盾將更加突出。
財政部財政科學研究所副所長蘇明對21世紀經濟報導記者表示，2014年財政收入增長8.6%，這個速度並不低。近幾年財政收入保持8%-12%的增速是常態化的趨勢，與GDP增速是相宜的。
未來我國財政收入既不可能實現15%以上的高速增長，但增速也不會太低;十三五期間，全國財政收入保持在7%-9%的增長區間，問題不大。
財政收入可達14萬億
2013年全國公共財政收入實現12.9萬億，同比增長10.1%。按照全國財政工作會議上報告的8.6%的增速，2014年全國公共財政收入有望達到14萬億。
近幾年，財政收入增速一直處在下行通道中。2012年以來，“財政收入告別高速增長”是財政系統普遍的共識。
2011年全國財政收入保持著25%的增速，擁有大量超收收入。但到2012年和2013年，全國財政收入增速降低到12.9%和10.1%。尤其是2013年以來，中央財政收入保持較低的增長速度，年度內幾個月甚至低於年初預期目標。
2014年財政收入仍然延續2013年較低的增速。累計到前10個月，中央財政收入實現5.6萬億元，同比增長6.6%，尚未達到年初7%的目標。
財政部當時表示，受經濟下行壓力仍然存在、擴大營改增減稅、去年收入基數逐步提高等因素影響，中央財政收入增長仍較困難，地方部分省份收入增幅有可能回落，財政收支矛盾突出。
直到11月份，部分金融機構上繳中央財政的國有資本經營收入增加，前期出口退稅進度較快、後續出口退稅相應減少，以及部分金融機構預繳企業所得稅的增加，使得中央財政增速一舉達到7%，實現年初預期目標。
2014年年末召開的全國財政工作會議明確表示，現在已經進入財政“新常態”，財政收入將由高速增長，轉變為中低速增長。
社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇對21世紀經濟報導記者表示，在經濟增速下行的過程中，2014年全國財政收入能保持8.6%的增速，是很不容易的。因為近年來，我國實踐表明，財政收入增速下滑的幅度，要大於GDP增速下滑的幅度。
“土地財政”式微
據統計局最新資料顯示，全國商品房銷售額76292億元，比上年下降6.3%，其中住宅銷售額下降7.8%。房地產開發企業土地購置面積33383萬平方米，比上年下降14.0%。
1月5日，中國指數研究院發佈資料，2014年全國300個城市土地成交102830萬平方米，同比減少31%;2014年土地出讓金僅有2.3萬億，同比下降28%。
除了成交面積和金額下降，土地市場的溢價率也普遍下降。中國指數研究院資料顯示，2014年全國300個城市土地平均溢價率10%，較2013年同期下降5個百分點。
財政部資料顯示，前三季度國有土地使用出讓收入約3.1萬億元，同比增長16.6%，占同期全國財政收入的比重約為29.5%;但土地出讓收入的增速是逐月回落的，9月份同比下降了21.1%。
根據財政部決算報告，2013年全國土地出讓收入共計4.1萬億元，創歷史新高，同比增長45%。2010-2013年土地出讓金收入占地方財政收入比重，分別為41%、27%和35%。按照前三季度占比29.5%的標準來看，2014年土地出讓收入有所式微。
楊志勇表示，土地出讓金收入是地方政府的一塊“活錢”，能自主進行安排，土地出讓金收入的減少，會影響地方政府的投資額，延緩地方政府主導的其他社會事業改革等。
房地產市場的低迷，也在拉低地方財政收入增速。2014年地方財政收入，從一季度增長11.8%，降低到11月末的9.5%，據財政部的解釋，主要受房地產相關稅收增幅回落等因素影響。
2015年繼續承壓
蘇明表示，2014年全國財政收入增速下降，一方面受宏觀經濟的影響，另外還受政策減收的影響。
2015年的形勢會比2014年好嗎?蘇明表示，財政收入進入新常態，未來幾年財政收入保持在7%-9%的區間沒有問題，在2014年8.6%的基礎上，提高一兩個百分點，或者降低一個百分點實屬正常。
蘇明進一步指出，隨著稅制改革的推進，未來會繼續出臺一些減稅政策，但也有一些增收的因素。
楊志勇認為，2015年宏觀經濟下行壓力仍然較大，財政收入面臨的壓力也會比較大。2015年財政收入增速是否會繼續下滑，還不好判斷。因為2015年各地“穩增長”的壓力較大，會出臺一些配套政策;另外，更有力度的積極財政政策，若能真正發揮成效，可能還能促進收入的增加。
至於土地出讓金方面。中原地產首席分析師張大偉表示，2015年的土地市場整體仍然會比較低迷，因為前幾年企業拿地較多，現在仍處在“去庫存”的階段。但2015年市場整體狀況不一定比2014年差，尤其是去年末國家出臺的一些政策，使得一、二線城市企業拿地熱情有所上漲。