經濟觀察：新常態下的中央一號文件的顛覆了什么？

　　2015年中央一號文件1日出爐。這份連續第十二年聚焦“三農”問題的一號文件，再次揭示中國高層將解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的用意。同時，也被業界視為官方狠抓“三農”工作的“動員令”和“風向標”。

　　在去年中國GDP增速出現20余年新低，宏觀經濟“換擋”進入新常態的時候，多位專家在接受中新社記者采訪時表示，農業發展也面臨一系列的新問題。針對此，今年的中央一號文件將轉變農業發展方式、發展現代農業置于前所未有的高度。

　　一號文件將“圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式”列為五項主要任務的第一項。

　　為什么如此重視調整和轉變？中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智告訴記者，自2004年以來的前11個一號文件雖然各有側重，但都基本圍繞兩個核心內容：一是保障糧食生產；二是保證農民收入。為了實現上述兩方面的目標，每年的一號文件幾乎都包含兩項貫穿始終的基本政策——農業補貼和價格保護。

　　這兩項政策促成了過去十余年中國農業發展和糧食“十一連增”，但也同時引發了一系列無法回避的問題。兩項基本政策都面臨顛覆性的調整。

　　例如價格保護，孔祥智解釋說，就是政府對棉花、大豆、糖等農產品長期實施的臨時收儲政策。每年政府在上述產品產量最大、價格下滑時進行收儲，后成為一項固定化的例行動作。“這也導致中國絕大多數農產品價格居高不下，長期高于國際市場價格，農產品缺乏國際競爭力”，孔祥智說。

　　此外，包括糧食直補、良種和農機補貼、農資綜合直接補貼等在內的農業補貼，原是為促產業發展，但卻因為實際操作難度大，而淪為與承包地面積直接相關的收入補貼。“無論承包地種不種，種什么都能拿到補貼，一方面推高土地流轉的價格，另一方面，也無法起到鼓勵種糧積極性的目的”。

　　兩項基本政策開始出現與新環境“水土不服”的問題，政策的轉變也就勢在必行了。

　　中國國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強也認為，加快“轉變農業發展方式、發展現代農業”貫穿今年一號文件的始終，是最大的創新點。

　　“從2004年開始，每年的一號文件是一脈相承的，但又根據每年的新挑戰，提出一些創新點”。在程國強看來，今年農業領域的新挑戰主要包括以下四個方面：

　　一是宏觀經濟降速換擋之時，農業發展的外部條件和內部動因發生變化。如何保持農業持續增長，挖掘新增長點亟待解決。

　　二是農民種糧積極性難以保護。一邊國內農產品價格顯著高于國際水平，農產品價格上升遭遇天花板；一邊，WTO將對農產品的價格補貼等視為“黃箱補貼”，要求削減，中國政府對農業的補貼額也面臨天花板，于是在目前不斷上升的農業成本和兩個“天花板”的夾擊下，農民種糧積極性如何保護也需要提上議事日程。

　　三是資源環境紅燈均已亮起。無論是水資源、耕地資源的匱乏還是化肥、農藥的污染，都在如何保證農產品有效供應和質量安全方面提出更高的要求。

　　四是在城鎮化推進的過程中，農業副業化、農戶兼業化、農村勞動力弱質化、農村空心化等問題均亟待解決。

　　在四大新問題浮現之時，中國農業進入新階段。程國強認為，高層不遺余力地強調轉變和調整，實際上就是也是希望引入倒逼機制，使農業能夠提質增效、節本降耗。