要讓財政的錢花得合理有效，賬本記得全不全、細不細、科學不科學固然很重要，社會監督機制同樣不可缺少。只有及時公開政府財務狀況信息，滿足有關各方的需求，接受來自外界的監督，國家“錢袋子”才稱得上真正的透明

　　近期，一些地方的兩會已經召開。審議預決算報告，是人代會的一項重要議程。然而，近幾年，總有一些地方的人大代表反映預決算報告看不明白，更有人直言像“天書”。

　　從地方治理的角度說，人大代表看不懂預決算報告，可不是小事。財政預決算報告反映公共財政收支計劃和實際運營，人大代表審議預決算報告，就是要看財政的錢從哪兒來的，花哪兒去了，花得是不是合理。如果人大代表看不懂報告，在表達意見時就只能“隨大流”，有效的監督和審查無從談起。因此，人大代表能不能看懂預決算報告，是事關管好地方政府“錢袋子”的大問題。

　　人大代表為何看不懂預決算報告？一方面，預決算本身專業性較強，報告看起來也非常復雜，非專業出身的人看起來有難度也不足為奇；但另一方面也如一些代表所言，預決算報告“太籠統”，讓人審議起來無從下手。

　　這些意見從一個側面反映出改革政府財政報告制度的迫切性。目前，我國的決算報告制度以收付實現制政府會計核算為基礎，主要反映政府年度預算執行情況的結果。這一制度對于準確反映預算收支情況發揮了重要作用。但隨著形勢發展，僅實行決算報告制度已難以滿足要求，如無法全面準確反映政府負債，難以為有效防范財政風險、促進財政長期可持續發展提供可靠的信息支撐；無法完整清晰反映政府資產，不利于強化政府資產管理；無法科學合理反映政府成本費用，不利于降低行政成本等。

　　正因為此，近日國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，從而啟動了政府綜合財務報告制度的改革進程。這一改革通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，全面清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，可以讓國家“錢袋子”變得更透明。

　　政府綜合財務報告制度，聽起來很專業。如果用家庭收支作對比，目前的決算報告就如同家里一年“收支”的流量記錄，如掙了多少錢，花了多少錢等；而政府綜合財務報告則像“家底”的全記錄，包括有多少存款、負債、房產等等。也就是說，政府綜合財務報告中將涵蓋政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息，以及對這些數據進行的綜合分析。由此可見，新制度反映的政府資產信息更加完整清晰。

　　這項改革的另一個關鍵詞是“權責發生制”，這個專業詞匯凸現了改革的重點就在于“權責”。未來，政府的經濟業務和事項都要根據權利義務進行會計確認，比如，政府未來需要償付資金的義務都要被確認為負債，而資本性投入則會記錄為資產而不是支出，這對于政府加強資產管理、改進公共服務、防止國有資產流失都有重要意義。

　　當然，要讓財政的錢花得合理有效，賬本記得全不全、細不細、科學不科學固然很重要，社會監督機制同樣不可缺少。只有及時公開政府財務狀況信息，滿足有關各方的需求，接受來自外界的監督，才稱得上真正的透明。因此，按照政府信息公開要求，規范公開內容和程序，促進公開常態化、規范化和法制化，是這項改革能否進一步增強政府透明度的關鍵一環。