每經記者 張雯 發自北京

　　洋貨入市、國貨入庫，是近年中國大宗農產品走不出的市場怪圈。

　　農業部前常務副部長萬寶瑞憂慮農產品臨儲政策已經造成數百億元的隱虧。近日，他在《人民日報》撰文稱，2013~2014年我國臨時收儲玉米6919萬噸，臨儲棉花629萬噸，每噸棉花庫存1年的利息和維護成本在2000元左右。臨儲菜籽油高達600萬噸，若按當前市場價格銷售，價差損失超過150億元。食糖臨儲庫存累計500萬噸左右，隱虧估計超過200億元。

　　萬寶瑞認為，主要農產品邊收儲邊進口，造成政策成本過高，在國內糧食連年增產、庫容緊張的情況下，進口激增進一步又加劇了國內“賣糧難”局面。

　　生產要素成本不斷上漲

　　激增的農產品成本，蠶食了大部分利潤空間。

　　萬寶瑞認為，從1995年到2011年，我國3種穀物和大豆每畝的產出量分別增長29.1%和32.8%，但按可比價格計算，同期每畝總成本分別增長110.2%和91.8%，收益率都明顯下降。“過去十年，主要農業生產的要素成本基本都上漲了80%以上，有的甚至翻一番。”艾格農業分析師馬文峰告訴《每日經濟新聞》記者，“土地租金、化肥、農藥、農膜、機械作業、勞動力等生產要素的成本都在增長，不斷推進的城市化又起到了間接推高效應，累計來看，已經超過了價格漲幅，也就是說要素的邊際產出急劇遞減。”

　　種糧投入在增加，但利潤空間被擠壓，這挫傷了農民的種糧積極性。數據顯示，2011年，種植蘋果、蔬菜、花生的每畝淨利潤分別為4612元、2558元、723元，而種植3種主糧的每畝平均收益只有251元。新型農業經營主體接手流轉土地後“非糧化”現象較為突出。截至2013年底，有些種糧大省土地流轉後“非糧”比例增加了20%~30%。

　　即使在擠壓農產品利潤空間的前提下，國內農產品價格依然名列全球前茅。“根據我們的測算，中國主要農產品的價格是全球第一。”馬文峰告訴《每日經濟新聞》記者，“在一個壟斷的機制下，市場缺乏彈性。”

　　臨儲存巨額隱虧

　　農產品成本上漲，價格卻在“洋貨”的攻勢下敗下陣來。農業與農戶遭受兩頭擠壓，儲庫裏的農產品更是隱虧增加。

　　萬寶瑞表示，去年前5個月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖國內外價差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。事實上，巨大的價差裹挾誘人的利潤，給市場上的農產品“國貨”帶來了擠出效應。

　　萬寶瑞分析稱，邊收儲邊進口，政策成本過高。

　　農業部市場司司長張合成此前對媒體表示，價格倒掛的根本原因是我國農業資源緊缺、勞動生產率低和生產成本剛性上漲導致農產品市場競爭力弱，直接原因是關稅、補貼等農業支持保護措施不足。

　　據世界銀行[微博]測算，2013年，我國農業勞動力人均農業增加值僅為世界平均水平的64%，但我國農產品進口的平均關稅只有15.2%，世界農產品平均關稅水平為62%，而且放棄了貿易特殊保障機制，國內農業補貼與發達國家比還有很大差距。

　　在入庫“國貨”巨額隱虧之下，臨儲政策該何去何從?

　　一位農業部人士告訴《每日經濟新聞》記者，總的來看，目前已經實行的大豆、棉花目標價格改革制度將推及到多數農產品，逐漸取代臨儲制度，但2014年呼聲最高的食糖目標價格改革並未如願寫進2015年的中央一號文件，這只能說明由於大豆、棉花尚在試驗期，改革是謹慎推進的。