核心摘要

　　美聯儲近來受到了許多來自國會兩黨的壓力，認為美聯儲需要進行制度改革，以增加其透明性和責任性。目前，參議院銀行委員會正在舉行一系列聽證會來討論并審查這一點。這被外界看來是2010年多德-弗蘭克法案以來美聯儲受到的最直接的來自立法機構的“威脅”。

　　特派記者 葉慧玨 紐約報道

　　美國當地時間3月10日下午，美聯儲主席耶倫和美國國會參議院銀行委員會主席、共和黨參議員理查德·謝爾比(Richard Shelby)進行了一場會晤，主要溝通和討論近段時間美國國會對美聯儲制度改革的各種試探，其中包括耶倫堅決反對的“審計美聯儲”(Audit the Fed)議案。

　　耶倫很清楚，這場會晤對作為美國中央銀行的美聯儲的獨立性和制度改革方向，可能會起到關鍵性作用。

　　美國參議院銀行委員會發言人確認了該消息。謝爾比在會后表示，他和耶倫進行了一次“直率的討論”，從經濟現狀到針對紐約聯儲的限制等。他表示，希望確保國會對美聯儲的監督是實際的，同時美聯儲要保持獨立性。

　　美聯儲需要進行制度改革？

　　根據謝爾比的表態，是耶倫提出要求和他進行一次會面，因此議題和進展的內容由美聯儲主席來掌握。上個月耶倫也會晤過參議院的民主黨人士。

　　謝爾比當天下午表示，“我們正在試圖弄清楚，哪些是我們依照法律應該切實做的事情，使得美聯儲對人們更加負責，作為監管者表現更好。”

　　耶倫之所以設定這次的會面，主要是由于美聯儲近來受到了許多來自國會兩黨的壓力，認為美聯儲需要進行制度改革，以增加其透明性和責任性。目前，參議院銀行委員會正在舉行一系列聽證會來討論并審查這一點。這被外界看來是2010年多德-弗蘭克法案以來美聯儲受到的最直接的來自立法機構的“威脅”。

　　就在兩周之前，耶倫接受國會參眾兩院的議員質詢時，這樣的“威脅”表現得十分明顯。民主黨議員批評美聯儲尤其是負責監管華爾街大型金融機構的紐約聯儲，和大銀行走得太近，監管措施太過溫和；共和黨則將問題指向美聯儲的貨幣政策決定，認為手握規模龐大的資產負債表的美聯儲應當有更積極的升息動作，同時覺得美聯儲的監管管得過寬。

　　“部分看起來僅僅是黨派姿態而已，更多的是國會目前氛圍的表現，而不是針對美聯儲的一次有目標的攻擊。”華盛頓智庫布魯金斯學會哈欽斯財政與貨幣政策中心主任大衛·維塞爾(David Wessel)表示。

　　“審計美聯儲”與改革FOMC投票制度

　　其中引人注目的一項是來自肯塔基州共和黨參議院蘭德·保羅(Rand Paul)的“審計美聯儲”議案。這份議案總體上要求賦予美國政府問責辦公室(GAO)，也就是通常意義上的美國政府審計局，檢查批評所有美聯儲貨幣政策的決定，不加限制。

　　此前，美聯儲一直受到GAO的審計，但是其審計范圍是有限的，主要是美聯儲的監督職責、支付系統中的角色以及美聯儲向單一公司撥付的貸款等，但不包括任何與貨幣政策決定有關的事項。這樣決定的初衷是為了使得美聯儲基于經濟狀況下的政策決定，不受到政界短期利益驅動的影響。

　　與此同時，美聯儲也受到外部審計事務所的審計，多德-弗蘭克法案也要求美聯儲公開這些審計報告。

　　維塞爾認為，耶倫之所以反對此事，不是因為擔心政府問責辦公室，而是擔心國會。“美聯儲官員有很明顯的理由擔心，激進的國會議員對美聯儲利率決定不滿意，從而會派遣政府問責辦公室不斷調查，向美聯儲施壓以更改其政策，這會降低美聯儲制定貨幣政策決定時的獨立性。”維塞爾指出。

　　另一個有關美聯儲的制度改革提議來自于美聯儲達拉斯主席、民主黨人理查德·費舍爾(Richard Fisher)，也得到了國會不少議員的認可。不過，這位前克林頓內閣官員曾經在去年警告過國會不要干涉美聯儲的獨立性。

　　費舍爾的提案針對的是美聯儲公開市場委員會(FOMC)的投票制度設定，認為12個地方聯儲應當有同等的輪流投票權利。目前，紐約聯儲主席每年都有投票權，芝加哥與克利夫蘭聯儲每兩年輪流擁有投票權，其他聯儲則每三年一次輪流擁有投票權。

　　這些對美聯儲的制度改革提議之所以會在現在出現，和美聯儲對提高基準利率的耐心有不小關聯。由于2015年開年以來前兩次的非農就業報告均表現良好，許多數據顯示經濟回暖超過預期，國會議員認為美聯儲沒有拿出足夠積極的步伐準備升息，因此敦促聯儲將其政策制定決策更加透明化，同時聯儲內部對此也有不同看法。

　　下周就要從達拉斯聯儲主席崗位上退下來的費舍爾在本周初進行告別演說時就再次表示，希望美聯儲在目前市場期待的時間框架(今年6月或之后)之前就可以開始緩慢提升利率，而不是一下子提升過高，或者提升的時間點太靠后。