錯案倒查問責3年內出細則 包括84項改革舉措

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該《實施方案》是貫徹落實四中全會決定的部署，在協調銜接三中全會相關改革任務和四中全會改革舉措的基礎上，為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。

　　四中全會提出的190項重大改革舉措中，有關進一步深化司法體制和社會體制改革的有84項，《實施方案》對84項改革舉措進行了任務分工，逐項明確了主要任務、牽頭單位和參加單位、改革進度和工作成果要求等事項，為各項改革任務落實提供了基本依據。

　　中央司改辦有關負責人表示，按照《方案》的時間安排，所有84項改革舉措都要在2015年至2017年的三年內出臺具體落實的政策、措施。

　　■ 釋疑

　　1 《方案》啃了哪些“硬骨頭”？

　　84項舉措三年內須出細則

　　中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷認為，中央公布的四中全會決定對于本輪司法體制和社會體制改革明確了具體的改革方面，各個領域都涉及硬骨頭。比如，在司法改革領域，我國很長一段時間內，在實際執行中，以偵查為中心的訴訟制度在刑事審判領域已經成為一種慣性做法。四中全會決定提出“推進以審判為中心的訴訟制度改革”在司法實踐中需要大量的工作來改變法官、檢察官原有的工作思維，這就是一塊硬骨頭，不是一個文件，一個規定就能夠做到的。最高法、最高檢還需要大量的工作讓“以審判為中心”的訴訟制度根植于所有法官、檢察官的心中。此外，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，雖然中央政法委、最高法、最高檢都在司法文件中提及上述內容，但是基層法院、檢察院具體如何來操作，如何保證責任倒查能夠真正客觀，這些還都需要商榷。目前，這方面河南等省份已經開始實施，這些地方司法實踐也可以為全國范圍內的改革提供寶貴的經驗。

　　程雷表示，可以確定，《方案》對于這些改革中的“硬骨頭”提出了時間表和路線圖，實際上是對本輪改革提出了硬要求，所有84項改革舉措必須在2017年前完成細化舉措，這體現了中央對于本輪司改和社會體制改革的決心，對于推動司改成果按時完成起到很好的督促作用。

　　2 路線圖和時間表如何設置？

　　時間表有“彈性”分類完成

　　中央司改辦有關負責人透露，在推進路線圖和時間表方面，《方案》構建了分類分層有序推進司法體制和社會體制改革的整體布局。對條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進、早見成效。對重大改革、尚不具備全面推進條件的，要求先行試點，積累經驗后再全面推開、對情況復雜、牽涉面廣、條件暫不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案。對需要修改法律或得到立法機關授權的，按照法定程序辦理。

　　北京師范大學法學教授宋英輝告訴新京報記者，《方案》提到了所有84項改革舉措都要在2015年至2017年的三年內出臺具體落實的政策、措施。這是中央給涉及的司法部門以及相關部門的一個具體的時間表。值得注意的是，這個時間表不是某一個具體的時間，而是有彈性的。具體來說，84項改革舉措中，目前已經有一些已經完成，需要深入推進；有一些正在試點，試點工作已經有了成效；另外有一些還需要具體組織論證研究。這個彈性的時間表實際上是要求，對于已經完成需要深入推進的改革事項要在今年出成果；正在試點的改革應在一到兩年內出成果；而正在論證的改革要在2017年出臺具體的舉措。所以，這個時間表和路線圖的設置是非常合理的，既給難度較大的改革事項預留充分驗證討論的時間，也要求已經在推進的改革事項要盡快完成，體現中央對于本輪司法改革和社會體制改革實事求是的態度。

　　3 將出臺哪些改革舉措？

　　今年每月都將推出新舉措

　　中央司改辦有關負責人介紹，今年中央司改辦將繼續推進一批已啟動的改革試點工作，年內取得更大進展。比如，在本輪司改中，完善司法責任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業保障制度，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理這四項改革已經有近半省份開始試點工作，上海等改革先鋒省市將完成試點期在全省市陸續實施，其他省份也在陸續跟進中。設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設立巡回法庭試點這兩項改革已經進入實際操作期，北京和上海分別建立了跨行政區劃的法院、檢察院，最高法院第一、第二巡回也分別在深圳和沈陽審案。

　　該負責人稱，同時，今年中央司改辦還將抓緊部署一批有影響的改革任務，年內取得階段性成果。主要包括，建立領導干部干預司法活動記錄、通報和責任追究制度，建立完善司法機關內部人員過問案件記錄制度和責任追究制度，推進以審判為中心的訴訟制度改革等健全司法權力運行機制的改革舉措。此外，還將組織論證一批難度大的改革項目，早日形成改革的基本思路。

　　該負責人表示，預計到2015年底，相關部門每個月都將推出新的改革舉措，形成相應的改革成果。

　　宋英輝認為，今年是《方案》實施的開局之年，也是本輪司改的關鍵之年。目前來看，完善司法責任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業保障制度，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理這四項改革已經初見成效，今年的試點會擴大到全國的每一個省市。另外，中央近期下發了建立領導干部干預司法活動記錄、通報和責任追究制度，建立完善司法機關內部人員過問案件記錄制度和責任追究制度兩個具體文件，這對于推動司法機關制定更為細化的文件起到很好的指導作用。因此，今年將是本輪司法改革成果最為豐碩的一年。