各地出台新規追責慵懶之官 應對經濟下行壓力尤須主動作為

　　今年一季度我國經濟同比增長7%，創下了六年來最低點，經濟下行壓力較大。面對這種形勢，尤須各級官員真抓實幹，主動作為，確保利當前、惠長遠的政策落地，為經濟發展增添新動力。

　　記者在調研中了解到，盡管一些地方經濟發展任務很重，但有些幹部卻把經濟轉型當做“擋箭牌”，認為可以順其自然，放任不管。一些本該推進的項目延誤了，本該完成的計劃擱淺了，本該達到的標准降低了。為刹住這股“為官不為”之風，遼寧、廣東、貴州等地正探索並陸續出台相關文件，加大懲處庸政、懶政行為，推出“不勝任現職幹部召回”等制度。

　　15日召開的國務院常務會議特別指出，要充分調動各方面積極性，各地區、各部門要奮發有為，以改革的新成效、新紅利支撐穩增長、保就業、增效益，增強全社會的信心。

　　“有些事企業都快急瘋了”

　　過去，一些地方政府為了爭項目、拉投資不惜代價，甚至“跑部錢進”，而如今，土地供了，資金批了，項目卻推不下去。

　　據了解，自去年以來國家出台了一系列穩增長調結構的政策措施，啟動了一批重大發展和民生工程，實施有效但有些項目推進不理想。數據顯示，2014年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右;全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

　　“有些事企業都快急瘋了。”北京市某企業負責人表示，半年前企業買下一塊土地，到發改委、國土等部門辦理土地立項等事項，卻在市、區多個部門之間頻繁踢皮球。一個簡單的手續，拖了兩個月才辦完。“辦事效率太低了，還有些事根本辦不下來，企業幹著急也沒辦法。”他無奈地表示。

　　這家企業遭遇並非個案。根據去年以來的各地通報情況：河北省安平縣發改局不依法履職、主動服務，致使某項目長達2年未完成核准;江西省瑞金市國資公司由於存在不作為、慢作為、不敢作為的典型問題，造成國有資產閑置兩年;遼寧鞍山市公安局某分局派出所錄入某市民犯罪嫌疑信息卻遲遲不予糾正……

　　盡管中央三令五申通過簡政放權釋放民間活力，但有些地方在辦理審批事項中依然出現各種“中梗阻”問題，讓企業和百姓有勁無處使。

　　國家發改委投資司研究員羅松山在去年一次調研中發現，一些地方原本正在進行或者准備上馬的重大投資項目，有些政府官員擔心怕事就將項目停下來。

　　“不敢為”“不想為”“不會為”等現象在一些官員身上不同程度存在。為了不出事、不擔責，一些官員甘當“太平官”“庸官”“懶官”，能推就推，能拖就拖。

　　國家發改委經濟研究所所長宋立指出，當前中國經濟穩增長調結構促改革的任務很重，如果這時候幹部不作為，就很可能導致新增長動力形不成，容易出現“換擋失速”，就會貽誤發展的好時機。

　　“四大不為”成屙疾

　　“‘為官不為’現象需要引起高度重視。”中國體制改革研究會秘書長王滿傳說。記者調研中了解到，當前存在典型的“四大不為”，這不僅影響政府辦事效率，同時也嚴重影響政府在企業和百姓心中的形象。

　　--“拖”字當頭。能拖就拖，多一事不如少一事。去年10月遼寧省鞍山市集中整治時發現，某外商投資房地產開發企業投資的項目建成後，向鐵東區勝利街道及環衛處等部門呈報《住宅小區驗收認證表》超過1年半，仍未審批完畢。這直接導致該外資企業繳納了3萬餘元城市生活垃圾處理費，卻因未取得驗收蓋章而不能獲得垃圾清運服務。

　　--“轉”嫁權責。中央在不斷簡政放權，而地方上的一些官員卻因怕擔責而“慢作為”“不作為”，甚至故意設置更多環節。“這些官員想盡辦法將責任推出去。”一位企業家表示，他們在辦理一項手續時，多個部門都不願擔責簽字，就開專家評審會。而專家提的好多建議卻無法執行，事情更沒人管，就被擱置了。

　　--“踢”來踢去。有些部門間似乎達成默契，把處理事情當皮球“踢”，讓百姓和企業跑斷腿。遼寧省撫順市新撫區去年查處發現，勝利礦中學退休教師史輯清喪葬費一事久拖不決，家屬在四個部門間往返多次無法解決問題。新撫區委責令四部門負責人公開檢討並登門致歉，給家屬送去喪葬費。

　　--“不”幹最好。有些部門和官員不求有功，但求不幹。“政府辦事都說要按照先例，企業想搞些創新，卻被認為沒有先例可尋，不予辦理。”有的企業家這樣反映。

　　針對這些“為官不為”行為，專家們建議應需要劃定清晰的紅線和雷區，各地盡快列出權力清單、責任清單、負面清單，對官員提出明確要求。

　　各地追責“慵懶之官”正在行動

　　近來，伴隨一批批貪腐官員的落馬，另一批慵懶官員受到處分亦引發公眾關注。記者了解到，遼寧、湖北、湖南、貴州等多地出台新規追責慵懶之官，向為官不為的現象說“不”。

　　廣東省佛山市近日頒布《佛山市整治領導幹部“為官不為”試行辦法》，針對作風懶散、紀律渙散、缺乏擔當的領導幹部在履職過程中存在的不作為、慢作為、懶作為等進行專項整治。涉及的領導幹部將被實施離崗鍛煉、調離崗位、免職、降職等組織處理，以及其他問責措施。

　　汽車不合格，廠家要召回;幹部工作不在狀態，組織也要將其“召回”。貴州省黔西南州從去年底嘗試推出“不勝任現職幹部召回管理制度”，截至今年2月已有1334名不勝任幹部被召回，其中包括處級幹部59名。

　　遼寧省在去年底頒布《黨政領導幹部不作為不擔當問責辦法(試行)》，對庸政懶政、惰政怠政，漠不關心群眾利益等15種“為官不為”現象出重拳整治。截至目前，已有145名幹部因“為官不為”被問責。

　　其中，給予批評教育或者責令作出檢查的91人，給予調離崗位、免職等組織處理的5人，停職3人，依照有關規定給予相應的黨紀處分5人，政紀處分38人，涉嫌犯罪依法移送司法機關處理3人。

　　中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為，要進一步優化幹部考核評價體系，形成“讓改革者上”的氛圍，激發基層改革活力，力促各項政策措施落地生根;其次要用好監督機制，包括問責，讓“亂作為”和“不作為”者受到懲處。