小李是位攝影愛好者，半年前，他開始接觸無人機航拍攝影，並時常制作城市上空的俯瞰視頻放到網上，一時人氣爆棚。最近，好友趙先生的一樁托請，卻讓小李為難：“他想讓我幫他拍攝婚禮當天的戶外航拍視頻。最近無人機在全世界頻頻‘闖禍’，美國白宮、日本首相官邸，相繼發現未經允許的‘黑飛’無人機墜落事件。為了不耽誤朋友的人生大事，我想先獲得官方許可，以免屆時因飛行被阻而取消拍攝的尷尬。可我該向什么部門、怎樣提出申請呢?”帶著小李的問題，記者以攝影助理的身份，嘗試辦理相關申請手續……

　　能不能飛無統一說法

　　根據趙先生的需求，當天擬用無人機航拍的計劃是：在浦東陸家嘴中心綠地，拍攝兩位新人身著禮服遊覽綠地;在虹橋火車站，拍攝一段高鐵列車飛馳進出站的畫面，用於後期剪輯。

　　5月5日上午，記者向12345市民服務熱線求助。話務員聽完講述後，便到系統知識庫中查詢。稍後，話務員抱歉地說，沒查到可供參考的信息。但咨詢了12345公安專席工作人員，對方表示可向計劃飛行的行政區域公安分局咨詢。記者隨即致電長寧公安分局總機，話務員轉接到虹橋路派出所，對方回答，虹橋火車站不屬其管轄;記者重新致電長寧分局，另一位話務員建議向上海市公安局國際機場分局咨詢。記者撥打機場分局電話，對方給了虹橋機場派出所的電話;再次電話聯系，對方稱飛行航拍事務不歸其管，建議向市政府咨詢。記者表示，是市信訪辦12345市民服務熱線介紹，才找到他那裏的。對方隨後說，機場附近是禁飛區，在虹橋火車站航拍列車視頻，需向空管部門申請。

　　因為還需在陸家嘴中心綠地航拍，5月6日上午，根據前一天的經驗，記者直接致電陸家嘴派出所。接聽者表示，此事須向屬地“片警”咨詢，他是當天的值班民警，且不分管中心綠地區域，所以無法給出明確答複。不過這位民警說，據他所知，派出所一般會禁止陸家嘴地區的航拍行為，原因是那裏屬於敏感區域，且人流量大，航拍存在安全隱患。記者表示將遵守公安部門的管理規定，並咨詢禁止航拍是否有具體的治安條例或其他規定?對方表示沒有，不同區域由具體的“片警”自行決定是否准許飛行。

　　7千克、120米似是“分水嶺”

　　事實上，目前國內對無人機管理還是有相應的機構，即中國航空器擁有者及駕駛員協會(AOPA-China)。其相關負責人介紹說，2009年，國家民航局就頒布了《關於民用無人機管理有關問題的暫行規定》，要求：民用無人機飛行前，應向民航局申請辦理臨時登記，並在機體上噴塗規范編號。無人機運行人應當按照特許飛行證及其使用限制要求運行無人機，確保運行安全。但規定預留了一個“缺口”：“本文所言民用無人機不包括航空運動模型。”

　　近幾年，航拍無人機、物流無人機和玩具無人機有了爆發式發展，為規范“飛行”行為，2013年底，有關部門又出台了《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》。雖然這僅是一部咨詢通告性質的文件，法律強制力尚不完備，但已是目前規范無人機行為的重要依據。規定將“無人機”的定義進一步明確為“民用無人駕駛航空器(也稱遙控駕駛航空器)”。分類也隨之明朗：空機質量小於等於7千克的為微型無人機;7千克和116千克之間的，屬輕型無人機;　小於等於5700千克的是小型無人機;5700千克以上機型，稱為大型無人機。

　　上述文件同時規定，有三類飛行由駕駛員自行承擔安全責任，無須證照。這三類是室內飛行、高度低於120米且視距在500米半徑內的微型無人機、在人口非稠密地區進行試驗的無人機。除此以外，駕駛員須“持證駕駛”，由行業協會或民航局管理。

　　由此看來，“7千克”和“120米”似乎可視為“無人機”能否自由飛行的“分水嶺”。據此，小李要拍攝婚禮航拍，使用的無人機只要在“分水嶺”以下，似乎就可以隨意飛。

　　“自由飛行”並非絕對

　　不過，本市(上海)一位民間航拍團體負責人根據其在多次航拍中的經曆，並綜合不少同好者的建議，對“自由飛行”提出了代表性的看法。他告訴記者：盡管他是航拍愛好者，也擁有自己的航拍團隊，但無人機畢竟存在“操控”可能失誤等因素，因此在具體航拍中，太“任性”不行。出於公共安全的考慮，至少有三類情況不能隨意飛：一類便是小李准備拍攝高鐵列車的區域，因為該區域屬於虹橋國際機場淨空保護區;第二類是傳統規定中禁止放飛風箏、孔明燈的輸電線路及其他一些敏感建築物附近;第三類是城市中人口密集的區域。但對這三類飛行目前並無管理主體。“輕、小、大”三類無人機歸協會和空管管理，這點已明確;而對於微型無人機的飛行，根據公共安全和社會秩序的管理權限，公安和城管理應是主要監管者。但由於沒有相應的制度，像陸家嘴地區那樣由‘片警’自行決定是否准許飛行的尷尬就在所難免。

　　另一位資深航拍愛好者呼籲：建立由公安部門主導的微型無人機登記制度，或許是解決問題的突破口。“可將微型無人機登記權限下放給派出所，居民到那裏為自己的設備進行登記注冊，一旦發生‘飛行’引發的事故，也容易追責。形象地說，就是像管理寵物犬那樣管理微型無人機。只要管理到位，‘黑飛’引發的安全隱患就能降到最低。”

　　5月7日，小李告訴記者，他最終還是謝絕了朋友的托請。