新華網北京5月14日新媒體專電 推進行政體制改革、轉變政府職能，是本屆政府開門辦的第一件事。簡政放權、放管結合作為這一重要改革的“先手棋”，力度之大，前所未有。
兩年多來，國務院相繼取消和下放800多項行政審批事項，改革成效不斷顯現，極大地釋放了市場活力和社會創造力。但當前還面臨著如何理順“最先一公里”、落實“最后一公里”和破解“中梗阻”等問題。
“群眾滿不滿意，實踐效果如何”是檢驗簡政放權成效的重要標準。記者采訪梳理，進入“攻堅期”的改革過程中老百姓還有哪些不滿意？
不滿一：某些部門“放責不放權”“你放他不放”
漫畫：戀。 新華社發 徐駿 作
一些地方干部向記者反映，簡政放權改革推進兩年多來，僅僅從數字上看，各類審批權下放已經很充分，但無論是在國家部委層面還是省級層面，動輒上百項的權力下放，仍在一定程度上存在“水分”。
湖南省一位縣委書記說，從目前中央和省級下放權力來看，有的部門下放的僅有受理權或初審權，而終審權沒下放到位；有些把決定權下放了，卻留下發證環節，出現一半環節在上級辦、一半環節在縣里辦的現象，群眾覺得不方便，怨氣都撒到了基層政府。
還有基層干部反映，一些部門在下放權力時存在“放責不放權”的現象，復雜的、擔責的權力下放了，操作簡單的、含金量高的、權力特征明顯的、無需承擔重大責任的權力還牢牢地抱在手中。
中部地區一家大型連鎖超市負責人在接受記者采訪時表示，一些涉及新辦企業的審批涉及十幾個部門，只有一兩個部門審批權下放了，原來在市里就可以跑完的審批，現在還得市縣兩級一起跑，“長袖短袖都得顧”。還有些地方后置審批事項權限下放了，前置審批部門或相關聯部門卻沒跟進，導致企業辦事人員省、市、縣跑上跑下，“既耽誤了時間，又影響了效率。”這位企業負責人抱怨說，這樣的“放權”還不如不放。
不滿二：部分審批“由明轉暗”
浙江一位民營企業主告訴記者，大量的行政審批被取消，一開始讓他感到歡欣鼓舞，但很快就發現，這些被“取消”的審批事項又悄悄地轉移到了中介機構。
相對于原來的行政審批，“中介”審批“由明轉暗”，不僅關卡一個沒少，而且更容易出現利益輸送和權力尋租。今年海南省兩會上，海南現代科技集團董事長邢詒川指出：“一個建設項目，從拿地到拿證，要經過２４個中介機構的‘關卡’、送審４８個評估報告，要想加快審批，就得塞‘加班費’！”原本有章可循的政府審批反而成了無章可循的中介尋租。
中共上海市委黨校教授胡偉說，靠市場驅動來割政府的肉，該割的差不多都割掉了，剩下的都是割不動啃不動的硬骨頭，需要政府進行自我革命。政府要有壯士斷腕的決心和氣魄推進自身改革，才能進一步釋放市場活力，即要用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。因此，市場化改革的關鍵不在于市場本身，而在于政府簡政放權，進行自我革命。
不滿三：上下銜接不到位，權力下放被“放羊”
簡政放權的目的在于方便群眾辦事，激發市場活力。然而，對一些基層部門而言，上面放權力容易，下面“接招”卻很難。
山西等地多名基層干部反映，因相應機構設置、人員、資金、硬件設施不到位，下級部門承接力有限，無人接手的權力被“放羊”。某城鎮先后有市、縣兩級１０個部門的５４項權力下放到該鎮，但由于承接不了，其中４４項權力被閑置。
鎮里干部隊伍年齡嚴重老化，學歷層次偏低，全鎮１００多名干部只有１３人具有全日制專科以上學歷，城建、土地、規劃、安監等方面的專業技術人員幾乎沒有，只能讓一些業務能力不強的中專生來行使部分審批權，有的１個人要承接幾個部門的權力，而且上級部門很少給予指導。
權力下放“過猛”，導致的上下銜接不到位，使簡政放權出現了不少“真空“地帶，不僅沒有激發改革活力，反而造成了不少管理“盲區”，導致工作混亂，引發群眾不滿。老百姓抱怨，權力下放前至少能找到辦事部門，權力下放后，連該找誰都不知道。“一些上級部門下放權力只圖省事，隨意性太強，審批沒有了主體責任人，企業辦事門都找不到。”甘肅一名企業主李先生說。
不滿四：繁文縟節還很多
漫畫：困“繞”。 新華社發 徐駿 作
近期頻頻曝出的“奇葩證明”便是其中的典型事例。證明“我媽是我媽”、“我老伴是我老伴”；找工作，單位要求開具“人品證明”；報銷住院費，要證明“摔倒致傷”；畫家賣畫，要證明“自己的畫是自己畫的”；甚至還有部門要求１歲小孩開“無犯罪記錄證明”……形形色色的“奇葩證明”不僅反映了一些政府機關的“任性傲慢”，服務意識差，還為借機“吃拿卡要”創造了機會。
廣州市政協常委曹志偉曾估算過，人的一生需要辦１０３個證。每逢出生、上學、遷移、退休等人生節點，總免不了與政府部門打交道。簡政放權讓百姓嘗到了甜頭，但仍有太多的繁文縟節讓群眾不堪其擾、不勝其煩。
湖南岳陽市陳女士最近因打官司需要，連續跑了三次民政部門開具婚姻關系證明。“我的婚姻狀況數據在民政局的網上就可查詢，卻非要我一趟趟地跑路、開證明。”陳女士百思不得其解，“為什么不能讓數據共享，讓老百姓少跑點路。”
不滿五：“三不”收費仍不少
家住河北的小谷，因遷移戶籍需要到派出所開據無犯罪記錄證明無果，后經熟人介紹花了800元才得以開出。
記者梳理發現，盡管國家曾多次發文清理不合法、不合規、不合理的“三不”收費現象，但在針對小微型企業、服務業等領域亂收費仍屢禁不止。
比如，財政部、國家發改委正式發文，2013年8月1日起全國統一取消和免征“利用檔案收費”等３３項行政事業性收費。時至今日，記者咨詢多地房產登記中心發現，不少地方房地產檔案部門對于一張薄薄的房產檔案證明，仍收取數十元費用，一些地方的物價部門不僅給違規收費發放“通行證”，有的甚至公開表示，之所以對公共信息也要高收費，就是要拿來養人和支付系統升級的花銷。（參與采寫記者：趙丹丹、譚劍、梁軍、陳曉波、陳曦、烏夢達、葉鋒）
新聞鏈接
·簡政放權再推進釋放三大信號
12日召開的國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議提出，把轉變政府職能持續推向深入，促進大眾創業、萬眾創新，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發展成果。專家認為，這是對以簡政放權為核心的政府職能轉變工作作出的再動員、再部署。以此為起點，各級政府有望實施更有含金量、更有力度、更具實效的簡政放權新舉措。
·簡政放權5個“再砍掉一批” ：砍什么？如何砍？
李克強總理12日在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上提出，今年簡政放權重點工作是：再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡，再砍掉一批不合法不合規不合理的收費。
·細數簡政放權中的“中梗阻”
簡政放權持續發力。據報道，過去一年多來，國務院相繼取消和下放700多項行政審批事項。然而，在簡政放權過程中，一些地方卻存在“不愿放權”、“明放暗不放”、“剪指甲”等現象。這些行政審批改革中的“中梗阻”現象，讓中央的一些改革舉措無法落地生根，甚至在地方遇到“掛空擋”的局面，勢必會損害政府的公信力、給當前的經濟運行增加摩擦力。因此，我們有必要杜絕種種“中梗阻”，讓百姓切實感受到改革的成果，提高民眾的獲得感。