網民請多些耐心 運營商要受得住委屈
本報記者 素文
·寬帶網絡是落實“互聯網+”的基石，“提速降費”是國家經濟發展到現階段對寬帶網絡的要求。
·我國網速較為落後，但與經濟發展處於同一水平線，要求寬帶發展過快過多超越經濟水平，也不現實。
·網民的激烈反應是“愛之愈深，責之愈切”。但“提速降費”不能一蹴而就，必須遵循發展規律逐步推進，請網民多些耐心。
·“共和國長子”受點委屈是正常的，電信運營商一定要搞清楚什么是真正的社會責任，當前“提速降費”就是最大的社會責任，要受得住委屈，並將此作為新的發展機遇。
雖然剛剛進入6月，但如若評選2015年通信業的最熱關鍵詞，恐怕非“提速降費”莫屬。從總理幾番關注網速網費到三大電信運營商迅速推出系列舉措反遭網民大量“吐槽”，再到國務院近日重磅發布《關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，我國寬帶網絡建設發展十餘年來，從來未曾像今日這般引起從政府高層到廣大用戶的巨大關注，也從未引發如此大的爭議。“提速降費”對當前我國經濟轉型升級、“互聯網+”戰略落實有何意義?我國網速、網費究竟在全球處於什么水平?“提速降費”空間有多大?相關部門如何協力推進“提速降費”?針對社會各界關心的一系列問題，《人民郵電》報記者近日專訪了中國工程院院士、寬帶發展聯盟理事長鄔賀銓。
記者：網絡“提速降費”已經成為全民熱議的話題，特別是總理幾次親自關注寬帶網絡發展細節，這甚為少見。在您看來，“提速降費”對新常態下中國經濟轉型升級有何意義?
鄔賀銓：意義重大。當前，我國經濟發展面臨新常態，正處於轉型升級的關鍵時期，迫切需要挖掘新增點，激發新活力。在此背景下，“互聯網+”戰略應時推出。一方面，基於互聯網的創業和創新，門檻較低，對投資、規模、技能等的要求不像其他產業那么高，對營造大眾創業、萬眾創新的氛圍和環境具有重要意義，政府對此有很高的期待。另一方面，利用信息通信技術，特別是互聯網平台，可以促進傳統產業轉型升級，在新的領域創造新的業態。不久前，國務院發布了中國版工業4.0——“中國制造2025”。當前，互聯網正從消費互聯網向產業互聯網拓展。2014年，我國消費互聯網對GDP的貢獻率是4.4%，美國是4.3%，我國走在美國前面;但是在產業互聯網領域，從雲計算的普及率、中小企業的互聯網使用率等數據衡量，中國綜合指數約是美國的三分之一到四分之一。美國一家公司預測，中國產業互聯網要到2040年才能趕上美國。必須看到的是，寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施，正是推動經濟轉型升級、落實“互聯網+”戰略的根本與基石，而“提速降費”是國家經濟發展到現階段對寬帶網絡的要求。
記者：從全球來看，我國寬帶網絡的速度和資費究竟處於什么水平?
鄔賀銓：我國寬帶網絡發展，曆史欠賬較多，但從2013年國務院發布《“寬帶中國”戰略及實施方案》之後，工信部及三大電信運營商積極落實，我國寬帶發展進入快速提升階段，但是距離全球領先水平仍然有很大的差距。
2013年，我國固定寬帶平均網速全球排名82位，還有一個數據的排名更低——人均國際幹線帶寬。2013年，全球平均52kbps，中國平均4.3kbps，非洲平均8kbps，中國不僅遠低於世界平均水平，而且僅為非洲的一半。必須承認，我國寬帶網速是較為落後的，在一定程度上拉低了我國的信息化水平指數。
但是，必須承認的客觀事實是，2013年中國人均GDP排名全球86位。這一數據顯示，我國寬帶網絡發展與經濟發展處於同一水平線。網民希望我國網速媲美發達國家，遠遠超出我國經濟發展所處階段，也不夠現實。同時，我國地域遼闊，城鄉差異較大，用整個國家的均值與中國香港、新加坡、韓國相比，是不科學的。事實上，北上廣這些城市的寬帶網速單獨拿出來排名，都會比較靠前。
在移動寬帶速率方面，我國並不差。美國Akamai公司的數據顯示，2014年年底，平均移動連接速率中國是5Mbps，美國是3.2Mbps;峰值移動連接速率中國是15.6Mbps，美國是14.3Mbps，中國是超過美國的。當然，還有速率很高的國家，例如沙特阿拉伯的峰值移動連接速率高達484Mbps。
在寬帶資費方面，我國固網寬帶相對價格(資費占人均GNI的比值)全球排名86位。由於ITU對該數據的統計考慮的是相關國家的幾個代表性城市，而我國通常農村地區通信資費比城市低，所以看上去這一資費比較高。我國寬帶網實際的平均資費不是那么高。2014年，中國電信固網寬帶ARPU不到60元，比2010年的80元下降了27%。ITU數據顯示，我國2013年的固網寬帶資費絕對值比金磚國家高一點，比發達國家低，但相對人均GNI則遠高於發達國家，在全球排名86位;手機寬帶月資費以“後付費1G流量”為例，其絕對值與美國相當，但相對人均GNI則是美國的8倍多，在全球排名77位(價格由低至高排序)。
記者：三大電信運營商推出“提速降費”舉措後，不少網民並不買賬，覺得沒誠意，您怎么看?這次資費下降幅度平均約30%，網民不太滿意，下降多少，網民才能滿意呢?我國“提速降費”的潛力究竟有多大?
鄔賀銓：對總理和網民“提速降費”的要求，我認為，電信運營商的響應還是很及時的，也是比較有力度的，而且提出了過去難以想象的指標。例如到2015年年底，直轄市和省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率從現在的9Mbps提升到20Mbps，其他城市從7Mbps提升到10Mbps，還鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高寬帶接入服務，4G則實現鄉鎮以上地區全覆蓋。在資費方面，運營商讓利也比較大，手機流量資費和固網寬帶資費同比下降30%左右。
當然，網民有些抱怨。為什么呢?大家可以看到，網民對移動業務的關注高於固網業務，對資費的關注高於網速，有些網民表示，不需要速度那么快只要降價就行，現有的不滿也主要是針對資費。
一個方面的原因是，運營商此次降價力度較大，但主要是針對高速網絡或高端用戶，我國的現實情況是，低速網絡用戶占大部分，特別是移動通信領域，現在4G用戶占比還不到七分之一。總的來看，主要是廣大低消費用戶認為實惠不夠。而且，寬帶資費不同於房價，買了房的人希望房子漲價或至少保值，沒房的人希望房子降價，而寬帶資費正在用或准備用的人都希望降低，而且越低越好，沒有底線要求，這是消費心理。
網民說運營商沒有誠意，我個人認為是否有誠意現在說還為時過早，“提速降費”不能一蹴而就，必須遵循發展規律逐步推進，運營商承諾的時限是2015年年底，現在還有不到7個月的時間，網民不妨多些耐心。希望網民能夠理解，“提速降費”並不是一個簡單的過程，說做就能做到，提速涉及投資、設備、人工等，特別是接入網部分，占運營商網絡投資的50%以上，而且要一家一戶地做，受到很多因素的限制，租管道、進小區、進大樓、建基站，都有很大難度。
有一個情況，很多人不了解，網絡覆蓋並不等於每個家庭都接入。2014年，中國光纖到戶覆蓋了2.55億戶，實際開通的僅0.68億戶。對電信運營商來說，鋪設光纖網絡是全覆蓋，哪怕一棟樓只有一個用戶開通也必須給全樓所有用戶提供開通的能力，所以前期投資非常大，短期不可能收回成本，農村地區更是如此。移動通信同樣，到今年第一季度，中國移動的4G用戶約占總用戶數的八分之一，但是中國移動不能只建八分之一的4G網，而是要在今年年底實現4G全網覆蓋。前期網絡投資數以千億元計，只有用戶規模上來了，邊際成本才能降低。當前，我國尚處於固定寬帶網絡和4G網絡建設的初期，運營商的投資壓力很大。
總的來說，我認為運營商還有“降費”的空間。一是隨著技術的升級換代，資費會逐漸下降。以手機流量為例，單位流量的資費4G比3G便宜，5G將比4G便宜。二是隨著網民規模、流量規模的提升，成本會逐漸降低。三是運營商需要開拓新增點，例如產業互聯網，以新服務拓展新消費。四是向管理要效益。隨著國有企業改革的深化，期待這方面會有一些突破。
需要重視的是，“提速降費”不是電信運營商一個層面的事情，需要社會各界的共同努力。國務院《加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，對工信部、發改委、財政部、國資委、住建部、環保部等部委以及地方政府都提出了具體工作安排和分工，政府還提出開放寬帶接入市場，引入民營資本，促進競爭，現在關鍵是《意見》能否落實到位、何時落實到位，而且，在寬帶“提速”中，互聯網企業也要擔負起責任。運營商的網絡速度提升了，如果內容服務商依然存在服務器流量和中繼線帶寬的瓶頸，用戶的上網體驗也不會好。近年來，不少內容服務商進行技術升級，通過部署CDN(內容分發網絡)使得我國視頻下載速率3年提升了4倍多。
記者：漲價挨罵，可以理解，降價還被罵，不少通信員工覺得很委屈，到底是“公共服務”還是“利潤機器”，他們戲稱有些“人格分裂”。還有通信員工建議，電信運營商幹脆轉型為公益類單位。對此，您怎么看?
鄔賀銓：降價還被罵的問題，我覺得需要一分為二地來看待。一方面，必須承認，網上輿論現在有一個不太正常的現象，批評政府、批評國企，一呼百應，敢出來給予肯定支持的網民反而是另類。面對網民的呼聲，相關部門應該給予積極的回應和解釋，在部分問題上進行科普和引導，不要認為技術問題網民聽不懂，關鍵是沒說到位。此時，沉默並不是金。另一方面，網民的這一反應，我理解是“愛之愈深，責之愈切”，不少人面對手機的時間超過了面對親人的時間，網絡已經融入社會發展的方方面面，滲透到大眾生活的點點滴滴，每個人都離不開，對網速、對資費都有很高的期待。
一直以來，無論是網絡建設還是資費下調，電信運營商都作出了積極貢獻。近年來，我國電信業務資費一直都在下降，從2011年到2014年，固網資費全網平均下降30%，移動流量資費下降60%。可以說，壓低CPI增幅的重要貢獻就是來自電信業。
中國的三大電信運營商面臨的環境確實比較尷尬，股民和用戶是分離的，股民希望資費越高越好，用戶希望資費越低越好。運營商既要提速降費，還要保值增值;既要對用戶負責、對員工負責，也要對股東負責、對投資者負責。
近年來，面對用戶數接近飽和以及OTT的分流，電信業的發展形勢比較嚴峻，“提速降費”會給電信運營商帶來短期的陣痛。但是，“共和國長子”受點委屈是正常的，電信運營商一定要搞清楚什么是真正的社會責任，當前“提速降費”就是最大的社會責任，要受得住委屈，並將此作為新的發展機遇。能為營造大眾創業、萬眾創新的環境作出貢獻，這是電信業的榮耀。而且，“提速降費”會加快寬帶的普及率和使用率，薄利多銷，是運營商長遠利益所在。現在，國家從未如此重視網絡領域，不僅連續發布重磅文件，協調各部委、各級地方政府共同推動寬帶發展，甚至計劃動用中央財政支持國際幹線和農村及偏遠地區的寬帶網絡建設。這樣的力度，前所未有。我認為，當前正是電信運營商發展的難得機遇期。同時，運營商的主管部門國資委也需切實衡量運營商對“提速降費”的貢獻，在績效考核上進行相應改革，為“互聯網+”戰略落地營造良好環境。
在“互聯網+”戰略中，電信運營商是不可或缺的重要組成部分，是中堅。我希望，電信運營商今後能把自己定位為互聯網企業，在做好“提速降費”的同時，大膽切入產業互聯網領域，積極參與教育、醫療、交通等產業的“互聯網+”升級，貢獻於國家經濟轉型升級的需要。當前，電信運營商的收入主要來自大眾消費者，未來的發展空間將來自產業互聯網。