對話重在化猜疑增互信

　　專家：此番難有實質突破

　　【香港商报网讯】在南海問題突出以及美國大選在即等背景下，第七輪中美戰略與經濟對話氣氛較過往更為復雜。專家分析，面對新一屆領導人上臺以來中國的戰略變化，美國甚為焦慮不安并有諸多猜忌，此次對話即重點化解戰略猜疑，增強互信。在具體問題上則難有重大突破，中國最關注的BIT可能不會有實質結果，人民幣納入SDR提款權或值得期待。香港商報 張麗娟

　　對話背景更加復雜

　　相比過去中美戰略對話，今年的背景更加復雜。「一是中美關系有些問題，今年以來很明顯的是南海問題突出；中美還有個新問題是，在經濟關系上，美國對中國有點抱怨，因為原來美國公司在中國地位很高，近年來中國反腐敗反壟斷，對美國公司有些沖擊，美國在華商會有些抱怨。」中國人民大學國際關系學院教授金燦榮認為，美國公司一直以來是中美關系的堅定支持者，現在從支持者變成一個發牢騷者，所以中美經濟基礎存在一點問題。

　　中國新戰略 美存焦慮

　　「另外，今年是反法西斯70週年，中俄（5月9號在俄羅斯和9月3號在北京）今年有兩次閱兵和兩次海上演習，中俄關系看上去比去年走近了一點，而美國對俄羅斯又相當不滿。由此引發中美關系變得復雜。此外，美國即將開始大選，大選之后基本上中美關系都會躺著中槍。所以使得今年對話的背景比往年復雜」金燦榮說。

　　還有一個背景是，美國目前對中國的焦慮感在上升。金燦榮表示，美國戰略界對中國很焦慮，認為中國的戰略是不是跟以前不一樣了？以前中國是按照鄧小平的戰略方針韜光養晦，在美國的體系內崛起，現在懷疑中國不搞韜光養晦，中國另搞一套了，比如亞投行搞得風生水起，一帶一路戰略也風風火火，中國在南沙建島，規模很大，越南建一個島好多年才8萬平米，中國18個月建了800萬平米。「美國對此有點焦慮，在這種情況下，雙方對話的難度比去年高。」

　　中美競合面向擴展

　　有分析指出，目前兩國關系較為緊張，原因不僅是北京在領土問題上更加強硬，還包括中國在環太平洋地區不斷擴大的經濟影響力，這些都讓美國有所擔憂。

　　盡管如此，中美對話還是如期進行，說明中美關系較為成熟。「雖然有些問題，但雙方還是願意合作，建立一個合作為主的關系。」金燦榮說，近期范長龍訪美，之后是中美經濟戰略對話，以及中美人文交流高層對話，然后是9月習主席訪美。「中美關系可以這麼說：情況比去年復雜一點，但總的結構還是穩定的，問題還在可控範圍之內。關系性質是既競爭又合作，而且競爭面還在擴大。」

　　進展攸關習奧會定位

　　有分析稱，此次對話將在兩個層面展開。一是戰略層面，一是具體問題合作。金燦榮分析，在戰略層面，主要是美國關注中國是不是另搞一套。

　　去年在上海召開的第四屆亞信峰會上，中國講了一句話「亞洲的安全事務，亞洲人自己解決」。金燦榮說，美國對此耿耿於懷，去年追著問，今年還是會追著問這句話的含義。因此在戰略上估計大家還是澄清一些懷疑。「美國對中國的懷疑是中國是不是另搞一套，中國對美國的懷疑在於在南海東海問題上，美國由過去的中立是不是開始拉偏架。雙方戰略議題大概圍繞這個猜疑進行對話。」

　　金燦榮認為，戰略、經濟、文化三個對話，能不能把雙方的戰略猜疑化解了，一些具體的問題有所進步，對習主席接下來的訪美相當重要。

　　「如果此次談的好，習主席訪美的氣氛會好一點，容易取得成果。如果這次談得不太好，9月習主席還會去，但期待就不會太高，隻能是一個禮節性的訪問，不會尋求達成實質性結果，更多的是象征性的姿態。那時候的氣氛比現在還要復雜一點，因為中國9月3號剛搞完大閱兵。而美俄關系不好，中國又邀請了普京參加大閱兵，所以9月的訪美氣氛可能會有點問題。」

　　南海網安是重點

　　美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿丹尼爾拉塞爾則為年度中美戰略與經濟對話上的爭論做好了鋪墊，他近日強調說，在南中國海、網絡安全和人權方面的分歧將是美國議程中的重要內容。在美中戰略與經濟對話上，美國不會掩飾與中國的分歧。

　　不過，有報道稱，中國已表示希望在此次會談中避免尖刻言論，以期為中國國家主席習近平9月成功訪問華盛頓做好鋪墊。而國國務院發言人柯比18日在例行記者會上亦強調，美中關系非常重要，克里國務卿對這周的對話充滿了期待」。

　　有分析指，雙方領導人都希望彼此建立「新型大國關系」，這樣有助於解決各種各樣的問題－－從伊朗和朝鮮核問題，到推動氣候變化及核裁軍等。

　　BIT或無實質結果

　　「具體的經濟話題可能會有點成果，但特別重大的突破就不要期待了。」金燦榮分析，中國希望中美投資協定（BIT）有所突破，另外中國也會邀請美國參加亞投行，希望美國盡快通過IMF的改革方案，根據這個方案中國的投票權增加，成為第三大投票國。中國亦會要求美國支持人民幣納入到SDR特別提款權一攬子框架里邊。

　　中美投資協定的談判進展不及預期，原本上月或更早雙方交換的負面清單，直到近日才有消息。有文章稱，從中美雙邊投資協定談判（BIT）的總體進程看，中國積極推進，美國缺乏足夠熱情。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，奧巴馬已經是跛腳鴨總統，其權威和執行能力進一步打折扣，談判人員人心不定。此外，美方期望在TPP達成之后，有更多的牌來壓中國接受他們的要價。不過美國的願望可能不會實現，美國主導的TPP今年難度依然較大，一方面是因為日本國內阻力矛盾，另一方面是奧巴馬權威和執行能力有限。

　　主動權在美

　　「美國有個內部方案，一定要TPP走在前面，就算BIT談成了也不會簽，先擱著，讓TPP在前面，可是那邊談的不順，所以BIT被擱置下來了。」金燦榮分析，中國隻能是想辦法說服，簽BIT本身可能還做不到，爭取簽一個框架協議，但主動權在美國手中。明年中美在北京還有一次對話，G20也會在杭州舉行，奧巴門屆時到訪中國。看奧巴馬決心了，隻能期望明年把BIT簽了。」

　　BIT簽約之后對中美關系意義重大，金燦榮表示，中國現在是資本輸出國，中國企業界對美投資熱情很高，投資美國不像投資第三世界利潤很高，但美國市場成熟安全。如果BIT成功簽約，中國的投資有保障，會有相當多資本跑到美國去，這樣會更好的把中美綁到一起。

　　「有了BIT，下一步就有可能有中美的FTA自貿區，那麼亞太自貿區FTA就有了，那就解決了亞太的FTA，美國不用再搞TPP，中國也不用再搞RCEP」。

　　目前，中美雙邊貿易日益緊密。美國是中國第二大貿易夥伴，僅次於歐盟，雙邊貿易去年達5550億美元。北京是美國政府的最大外國債主，來自華盛頓的數字顯示，中國持美債超過1.26萬億美元，重新從日本奪回第一的位置。

　　人民幣納入SDR概率大

　　「人民幣納入特別提款權SDR還是可能的，IMF本身歡迎人民幣加入SDR一攬子計劃，歐盟也很積極，美國反對，但這此次對話美國如果改變態度那就是中國一大收獲」金燦榮說。

　　中國人民大學國際關系學教授時殷弘稱，隻要美國支持人民幣加入SDR，IMF審議通過的概率就很大。

　　有分析認為，中國希望人民幣在今年被IMF納入國際儲備貨幣，而這也成為美國要求中國加速開放資本市場的籌碼。因此這次審議讓兩國站在同一立場。

　　金燦榮分析，此次對話還將提出更多議題。比如中國會提出中國市場經濟待遇問題。雖然按照WTO的協議，明年會自動給中國市場經濟待遇，但以防萬一屆時美國提出反對，因此此次會強調這一問題。雙方也會就扶貧、新能源開發、推進創新等展開合作討論。還有一些雙邊臨時性的合作，比如繼續在減排問題上合作，氣候變化合作，承諾繼續推動世行IMF改革，解決非洲貧困等等。

　　中國外交部助理鄭澤光日前也透露，戰略對話討論的議題將十分廣泛，涵蓋雙邊、地區和全球層面的重大問題。雙方將就深化雙邊務實合作、構建雙方在亞太的積極互動關系、妥善管控分歧和敏感問題、應對地區熱點和全球性挑戰等重要議題坦誠、深入交換意見。雙方還將在戰略對話方塊架下舉行以"保護海洋"為主題的特別會議，以及聯合國和多邊事務、科技與創新、綠色港口和船舶、打擊野生動植物非法交易等其他配套磋商。