客棧貼出轉讓告示。

　　行政執法人員上街巡邏。

　　直至晚上11點鐘，檢票人員還未下班。

　　游覽鳳凰古城實行“一票制”已超過兩年，但這張每人148元的門票帶來的風波卻仍未消除。7月4日開始，陸續有客棧關門停業，掛出“無法生存，客棧轉讓”的橫幅，7月6日開始又陸續開始營業。

　　此次“停業潮”的導火索，是政府不再允許客棧老板免費帶人進入古城景區內看房，景區內客棧老板稱此舉影響到客棧生意；而古城景區外的北邊街吊腳樓客棧則掛出“無法生存”的橫幅，希望以此施壓政府嚴格執行一人一票制，杜絕非法拉客現象。

　　對此，鳳凰縣委宣傳部一名負責人稱，他們理解商戶現在的心情，此舉雖然損害了部分客棧眼下的利益，但從長遠來講是規范整個鳳凰古城旅游市場，打擊非法拉客、不正當競爭的必經之路。

　　導火索

　　禁止客棧免費帶人入景區

　　7月4日開始，網上出現多張鳳凰古城家庭客棧貼出“客棧轉讓”告示的照片，還有多家臨江的吊腳樓客棧打出“無法生存，客棧轉讓”的橫幅，引起輿論關注。

　　邵先生是鳳凰縣沙灣社區居民，家在鳳凰古城沱江北岸的老營哨這條街上。和許多鄰居一樣，他家在2008年前后開始做客棧生意。邵先生稱，6月23日，沙灣社區工作人員到客棧下發通知，稱該縣旅游新政實施以來，“一票制”得到廣大游客的接受認可，但由于門票的執收不公，以及由此滋生的種種亂象，嚴重影響了該縣旅游市場秩序和社會穩定，要求古城內經營者自覺遵守規定，“不以任何理由帶游客進入鳳凰古城”。

　　該通知觸動了客棧老板們的敏感神經，他們對下發通知的工作人員表達反對意見。“但他們說自己不是當官的，有問題去找縣領導，我們哪里知道要去找哪個領導？”邵先生稱，他們曾找過鳳凰古城風景名勝管理處主任兩次，但一次都沒見到。

　　多名客棧老板介紹，6月30日早上，鳳凰縣政府部門工作人員、派出所民警、行政執法人員，以及鳳凰古城經營方公司工作人員集中出現在多個檢票點，禁止客棧老板帶人進入景區。

　　與此同時，客棧老板也在聚集。客棧老板孫先生稱，當時有數十名老板來到這里，“我們跟他們講理，我們的家就在這里，我們的房子也都有產權證，他們為什么要把我們的房子劃進古城景區？為什么在我們家門前的路上設卡檢票？游客看我們家的房子為什么還要收費？為什么現在不讓我們帶人進來看房了？”

　　據邵先生介紹，2012年前后，鳳凰縣通了高速公路，長沙、重慶、貴陽、武漢等地的游客也漸漸增多，客棧生意越來越火。但是在2013年4月10日，古城景區規定每名游客需交148元門票錢才能進景區，古城內的客棧老板認為此舉會減少鳳凰的客流量，進而影響到他們的生意，因此反對“一票制”，經協商，古城經營方允許他們免費帶客人進入景區內看房，但看完房之后仍需購買門票，“我們把游客帶進來之后，也無法強求他們買門票”。

　　老板朱先生稱，有了古城經營方給他們“開綠燈”，客棧的生意并沒有受到太大影響。然而，他們沒想到，兩年后的今日，該政策會被取消。

　　實地探訪

　　景區內客房入住率下滑

　　京華時報記者在古城景區內隨機走訪20余個家庭客棧，老板均表示，6月30日開始禁止他們帶客人進入開房以來，客房上客率嚴重下滑，平時經常滿房，但那幾天的入住率基本在20%左右，數十戶客棧老板選擇在7月4日至6日間停業。

　　古城內標營街附近的一家客棧有20間房，該客棧老板劉先生向記者出示的營業記錄顯示，今年7月2日、3日、4日僅有1間房入住，5日無人入住，6日入住4間、7日入住5間，而去年7月4日、6日、8日均滿房，2日、3日、5日的入住率也在80%以上。另有4家客棧老板也向記者出示了營業記錄，經營狀況相似。

　　巷子深處的客棧經營狀況更不容樂觀。7月8日，標營街安樂巷里有兩家客棧老板對記者表示，他們從6月30日起就未接到過客人入住，有一家已將客棧部分房間里的床鋪掀起來，“沒人來，床都不用鋪，鋪了也是浪費”。

　　就在7月7日，老營哨一家客棧老板在接受記者采訪時，在15分鐘內接到3個退房電話，對方均表示因需另交148元門票錢，決定退房。7月10日是周五，多個客棧老板反映，入住率有所回升。

　　收門票后拉客亂象增多

　　古城內標營街附近一家客棧的老板孫先生稱，目前政府不讓客棧老板帶游客進入景區的原因是有人非法拉客。“這種現象的確存在，2013年之前也有非法拉客現象，但收門票之后，非法拉客亂象越來越嚴重，許多沒有收入來源的人成了職業拉客的，帶一個客人進古城，能收三四十元，客人就省去了148元的門票。”

　　孫先生稱，非法拉客人員還會給客棧帶客人，他們從中提成20元到80元不等，“他們肯定對客人說他帶的客棧環境比其他客棧環境好，這就是不正當競爭”。他介紹，很多從懷化、吉首、長沙過來的客車剛下高速，就有人上前拉客，同時還有人開著摩托車、私家車招攬散客，“收門票給他們帶來了機遇”。

　　拉客亂象招致景區外客棧對旅游市場管理者的強烈不滿。北邊街不在古城景區內，位于古城北城墻外的沱江岸邊，是臨江而建的一條集客棧、咖啡館、商店的商業街，西端是古城景區入口。據多名在北邊街經營客棧的老板介紹，7月3日晚，北邊街30余家客棧開始停業，并在當晚掛出“無法生存，客棧轉讓”的橫幅。4日上午，鳳凰縣行政執法人員趕來將橫幅撤掉，當晚客棧再次掛出橫幅，5日上午再次被撤。多名老板稱，他們被要求不要掛橫幅，有政府人員做他們的工作，希望他們能盡快恢復營業。

　　北邊街多名客棧老板在接受京華時報記者采訪時表示，他們的訴求是希望政府能嚴格治理鳳凰古城旅游市場，杜絕非法拉客現象。“有的當地人做的是無本生意，找游客說可以收每人三四十元帶他們進古城，只要不出古城就不會遇到查票的，這會嚴重影響我們的生意。”

　　記者在7月7日抵達鳳凰縣城時，路上未遇到拉客人員。而7月8日，一名游客對記者表示，他是在街上找了一名當地人帶進來的，“花了30塊錢”。記者在8日、9日連續在古城景區外找了多名當地商販，對方均表示目前查得太嚴，無法帶人進入，“如果被抓住帶客進去，要罰款1000元”。

　　頻繁檢票讓人有點煩

　　鳳凰古城本為開放式區域，邊緣處還有不少居民區，有多條小路、便道能通向景區外，但這些小路、便道上也已設置檢票口，有景區工作人員值班，時間為早7點至晚12點，游客每進一次景區，都會被工作人員攔下，要求刷身份證或出示購買門票的發票。購買148元的門票后，可以在48小時內游覽鳳凰古城9大景點，包括沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂等；48小時之后，可憑購票發票在各檢票點出入48小時。

　　檢票對象為游客，本地人不需要檢票，但也有穿著打扮像游客的本地人多次被要求檢票，這招致不少游客及本地人的反感。鳳凰居民拍攝的視頻顯示，也有游客因檢票過于頻繁而與檢票人員發生肢體沖突。

　　京華時報記者在當地采訪時也頻繁遭遇檢票。因檢票口所在位置并非完全沿古城而設，在游覽過程中不經意間多次走出景區，每次返回景區走到沒有欄桿、只站了幾名工作人員的檢票點時，都會被工作人員攔下：“您好，請出示您的門票。”

　　京華時報記者走訪發現，像這樣的檢票點在鳳凰古城周圍存在至少12處。

　　7月7日下午，在老營哨西端的檢票點，有當地居民與檢票人員發生口角，居民對在自己家門口設置檢票口表示不滿。記者從該檢票點出來約10分鐘后，再次返回該檢票點時，仍被要求檢票，記者不得不掏出身份證刷卡驗票，被確認有門票記錄后方獲準通行。僅在東門城樓處，就有兩個檢票點，分別設在交叉路口朝東、朝南的兩個方向。在鳳凰大橋下的沱江兩岸，就有3個檢票點。

　　有游客稱自己在一小時之內已經被檢票4次，“檢票次數太多了，三步一崗五步一哨，弄得都沒心情旅游了”。

　　多名當地人在接受京華時報記者采訪時稱，雖然自己是本地人，但還是經常被要求檢票。“我在這里長大，現在卻經常要被他們要求檢票，搞得很煩！”

　　官方回應

　　整治市場秩序政府沒做錯

　　“客棧老板不能拉客，可能會在眼下對他們的生意造成影響，需要更長的時間才能收回他們投入的成本，我們都能理解，但我們整治旅游市場秩序也是為了鳳凰古城能長期可持續發展，也希望商戶能理解我們。”鳳凰縣委宣傳部外宣辦吳主任在接受京華時報記者采訪時稱，眼下鳳凰古城正準備申報5A級景區，需進一步提升旅游品質。

　　吳主任向記者提供的數據顯示，今年上半年鳳凰古城共接待游客574.68萬人次，旅游收入48.05萬元，同比分別增長31.89%、43.05%。

　　她表示，今年7月1日至今的數據暫未統計。

　　吳主任稱，近年來鳳凰的旅游事業發展很快，但隨之也產生了很多的旅游亂象。為了提升古城的旅游品質而出臺了一系列方案，嚴加整治非法拉客、飛車拉客、照相市場強買強賣等不規范現象。“比如一走過去就有很多人拉著你拍照，還有之前曾被媒體曝光的天價停車場，一系列的旅游亂象都要整治。”

　　她稱，部分反對禁止客棧免費帶人進入景區看房的商戶與非法拉客有一定關系，“非法拉客給他們帶來客源，縣里的整治工作損害了他們眼下的利益”。此前允許客棧帶人時，進去之后買票的游客不到3%，“基本上都不買票，有的客棧可能有10個床位，但他一天帶20多個客人，擾亂了旅游市場。城外的客棧認為他們是不正當競爭，多次向縣里反映，如果不加以整治，就全亂套了”。

　　“從商戶的角度來講，以前管理松散，他們可以通過帶客來增加收入，現在管理嚴格，禁止他們拉客，利益會受損，我們能理解，但并不是說我們這樣做錯了。”吳主任說。

　　正研究方案優化檢票系統

　　吳主任表示，北邊街的商戶通過懸掛橫幅表達他們的訴求，希望引起政府的重視也能理解，但這違反了《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》第二章第十六條規定：在鳳凰古城內不得占道擺設攤點、亂放雜物、亂寫亂畫亂貼、運用音響設備叫賣；禁止設置與古城歷史風貌不協調的廣告、招牌。違反條例的，將根據第五章第三十六條，由執法局責令改正，可處以50元以上500元以下的罰款。因此，行政執法部門勸說商戶拆除橫幅，部分店中沒人的客棧所掛橫幅被行政執法人員拆除。

　　她稱，整治過程中，政府也安排了現場接訪組聽取客棧老板的意見，但他們的意見無法全部滿足，“比如有人說我們設置的檢票口位置不合理，不應該設在這個地方，但這是從2013年開始收門票兩年來經過檢驗確定的位置，如果設置在其他地方，也會有人站出來說不合理”。政府也已注意到檢票次數過多的問題，正在考慮研究方案減少檢票次數，優化檢票系統。

　　圍城對游客統一收取148元門票是否合理？吳主任稱，該收費已按程序經過審批，不存在問題。據有關部門介紹，“近年來一直都有旅行社在推行‘零元游鳳凰’，這給景區造成很大的壓力。旅行團到門口就拆團，找人帶進去逃票，如果不需要買門票，會造成大家蜂擁而至的局面，給古城客流量的控制及古城的保護、環境衛生造成很大的壓力”。

　　吳主任稱，嚴格門票管理制度、整頓旅游市場秩序是政府必須要做的事情，“不能只顧幾十家客棧的眼下利益，不顧鳳凰的長遠發展、市場的公平競爭。如果亂下去，游客也會減少，希望商戶們能理解”。

　　京華時報記者 懷若谷 發自湖南鳳凰 京華時報記者 譚青 攝