“一帶一路”戰略是一項長期、復雜而艱巨的系統工程，前無古人，其推進實施必然面臨諸多不容忽視的風險和挑戰，具體包括：一是沿線國家的制度體制差異大，政局動蕩不穩；二是經濟發展水平不平衡，市場開放難度大；三是民族宗教矛盾復雜，非傳統不安全因素突出；四是文化繁雜多樣，存在因認知偏差誤判中國戰略意圖的可能；五是戰略規劃設計有待完善和細化，中國主導實施國際宏大戰略還需要更多的經驗積累。

　　□吳志成

　　“一帶一路”戰略是在新的歷史條件下中國踐行區域合作共贏與全球協商共治的宏偉戰略，其愿景藍圖非常美好，已經贏得了沿線60多個國家和國際組織的積極響應，也必將助力中華民族的偉大復興，增進沿線國家人民的福祉，促進世界和平發展與合作共贏。但是，“一帶一路”戰略也是一項長期、復雜而艱巨的系統工程，前無古人，其推進實施必然面臨諸多不容忽視的風險和挑戰，應該引起高度重視。

　　一是沿線國家的制度體制差異大，政局動蕩不穩。“一帶一路”所涉國家大多是處于政治轉型中的發展中國家，在制度體制上存在巨大差異，既有共產黨領導的社會主義國家，也有實行西方式政黨制度的資本主義國家，還有實行君主政體的阿拉伯國家等，特別是在東南亞、南亞、中亞和中東地區，許多國家國內政治形勢復雜，政局變化頻繁，政策變動性大，甚至內戰沖突不斷。而“一帶一路”實施中的基礎設施建設投資大、周期長、收益慢，在很大程度上有賴于有關合作國家的政策政治穩定和對華關系狀況。兩者的矛盾增加了“一帶一路”建設中的政治風險。一些國家的政治勢力還可能出于自身政治目的誤解或歪曲“一帶一路”戰略，借機煽動新的“中國威脅論”、“中國擴張論”，蓄意阻撓“一帶一路”建設。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風險損失值得高度重視。

　　二是經濟發展水平不平衡，市場開放難度大。“一帶一路”聯通亞歐非三大陸，連結太平洋和印度洋，包含了老牌歐洲發達國家和新興發展中經濟體，不同國家的經濟發展水平和市場發育程度極為不同。有些國家法律法規比較健全，市場發育程度較高，經濟環境相對穩定，為企業投資創造了便利條件；也有一些國家市場封閉，進入難度大，增加了企業投資評估的復雜性，制約了建設成果的合作共享。“一帶一路”從滿足沿線國家的發展需求出發，降低了經濟合作的門檻，一方面有利于沿線國家和企業的廣泛參與，另一方面也可能造成參與國和企業主體在合作規則認知與收益分配方面的矛盾。此外，盡管中國在“一帶一路”戰略實施中扮演著主要角色，并利用自身在資金、技術、人員等方面的優勢，以優惠政策大力支持沿線有關項目建設，但中國單方面畢竟實力資源有限，也面臨著攤子大、后勁不足等風險。

　　三是民族宗教矛盾復雜，非傳統不安全因素突出。“一帶一路”涵蓋60多個國家，44億人口，大多數國家民族眾多，基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教內部還存在不同教派，各民族宗教之間的歷史紛爭復雜，增加了沿線各國合作的難度。中東、中亞、東南亞等地區的國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義勢力和跨國有組織犯罪活動猖獗，地區局勢長期動蕩不安。這些非傳統不安全因素的凸顯，既惡化了當地投資環境，威脅企業人員和設備安全，也可能借“一帶一路”建設開放之機擴散和滲透到中國國內，甚至與國內不法分子內外勾連、相互借重，破壞中國安定的國內社會環境，對“一帶一路”戰略及沿線工程建設構成嚴峻挑戰。

　　四是文化繁雜多樣，存在因認知偏差誤判中國戰略意圖的可能。由于地理、歷史、宗教、民族的差異，“一帶一路”沿線國家的文化文明豐富多元，既有中國、印度等東方傳統國家，也有西方傳統國家，既有俄羅斯、土耳其等“歐亞國家”，還有新加坡等東西文化交融的國家。國家不同的身份定位在某種程度上塑造國家對利益的認知，從而影響著國家行為和內外政策選擇。“一帶一路”戰略涉及的領域廣，沿線國家在參與的廣度和深度上因自身對利益的不同判定而呈現出差異性。沿線國家特別是大國從精英到民眾對“一帶一路”戰略的認知、理解不盡相同，對中國戰略意圖的不信任與猜忌將成為“一帶一路”戰略長期推進面臨的重要風險。目前中國與東南亞、南亞等沿線地區部分國家圍繞有關領土、領海主權爭端的不穩定因素短期內無法消除，倘若再遭遇美、日等戰略實施區域外因素的干擾，不僅可能激化既有矛盾，引發沿線國家更多的安全疑慮，甚至還會引爆局部的地緣沖突。

　　五是戰略規劃設計有待完善和細化，中國主導實施國際宏大戰略還需要更多的經驗積累。雖然中國政府頒布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，但“一帶一路”戰略的長遠規劃還有待完善和細化，特別是有關制度設計和政策安排的談判協商還面臨諸多不確定性，與相關國家的實質性對接與具體合作還沒有全面展開。由于歷史和現實的局限，中國政府在有效供給與推行國際公共產品的能力上和經驗上還需要更多實踐；中國企業大規模走出去和跨國經營管理、大范圍國際拓展的經驗也不足，在配合戰略實施的國際化專業人才的培養和相關核心技術的輸出上還存在較大缺口，適應“一帶一路”戰略長期推進和對外大開放所需要的國民的文明法制素養、市場誠信意識等均有待提升。

　　(作者系南開大學周恩來政府管理學院院長)