古希臘哲學家阿基米德曾擲出豪言,給我一個支點,我將撬動整個地球。而如今,忙於書寫外交遺產的奧巴馬,也正在尋找一些新支點,以撬動地緣政治上越來越“重”的亞歐大陸。這些支點國家包括緬甸、古巴和伊朗等國。在日前宣布達成伊朗核協議的演講中,奧巴馬稱,“協議的達成表明,美國外交有能力實現真正的、有意義的轉變。”
改善與這三個國家的關系過程中,奧巴馬政府明顯表現出“不計前嫌”的大度。緬甸是軍政權,古巴是社會主義政權,伊朗是宗教政權。早前,這三個國家都被美國視為“專制”國家,都是美國對外制裁名單上的“常客”。尤其是伊朗,在小布什時期曾被稱為“邪惡軸心”,離登上美國“政權改造”的菜單只有一步之遙。
關系的改善,讓奧巴馬有了更多政治資本。有美國媒體稱,總統奧巴馬已經把與緬甸、古巴和伊朗改善關系看成了外交政策的三大勝利。
不過,這三對雙邊關系“破冰”的過程中,美國明顯更主動。與美國的交往,並未深度沖擊這些國家現政權的統治能力。同時,與美國關系改善、西方國家解除全部或部分制裁,反而有助於增強這些政權的外部合法性。
其實,美國外交“不拘小節”,更多是為了一個大局——通過有選擇地改善一些外交關系,找到撬動亞歐地緣格局的新支點。緬甸、古巴和伊朗,都是亞歐大陸區域內外有重要區域影響力的國家,中俄也分別在這些國家身上有重大的地緣政治經濟利益及影響力。改善與這些國家的關系,一則省去了經常與之相互指摘、齟齬的麻煩,二則會破壞中俄與這些國家的“親密”程度,阻止兩國影響力的坐大,推動美國在當地利益的“再平衡”。
在支持者看來,奧巴馬“聰明”外交在順勢而為,大方地承認孤立和遏制政策的失敗,才能更好地尋找改變對方的新方法。同時,從小布什時期的“迷途”知返,重回“9·11事件”前“重視亞歐地緣政治競爭對手”的常軌,本身就是意味著美國對國家利益的更清晰認識。
反對者卻認為,這是在倒行逆施,奧巴馬政府的懦弱和綏靖,終究會讓盟國心寒,讓對手和敵人無視美國力量、肆意侵蝕美國利益。
下一步,奧巴馬政府可能繼續不顧國內“鷹派”的反對,讓美國力量的杠杆延伸到更多的支點上。在很多人看來,美俄、美中關系更應該成為對外政策重點,美國的精力不能分散。不過,當前世界政治格局中,非黑即白、非彼即此的零和遊戲已經越來越不時髦。在發展的“誘惑”面前,更多國家也越來越理性地選擇自己的外交政策。