◎每經記者 劉衛琰

　　在我國二手車銷售步入千萬輛的關鍵節點上，已執行十年之久的《二手車流通管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的修訂工作正式啟動。

　　近日，記者獲悉，商務部組織召開了關于《辦法》修訂的研討會，一位參會的消息人士向記者表示，“會上大家已形成共識，《辦法》必須修訂，但修訂的具體細節以及時間表目前還沒有定論。”

　　上述消息人士補充道，“在此次探討會上，汽車產權制度、二手車增值稅征收方式、汽車限遷三大問題成為討論的焦點，這三項政策的改革未來將有望寫入《辦法》。”

　　實際上，上述三大問題阻礙二手車流通已成為業界共識。上述消息人士表示，“這三個方面的改革需要多個政府部門的共同推進，因此各個部門是否能夠形成合力則成為破局的關鍵。”

　　討論三大焦點問題

　　中國汽車流通協會發布的數據顯示，去年我國二手車銷售規模已突破900萬輛，2015年有望達到1000萬輛。然而，目前已推行十年之久的《辦法》與目前的市場環境不相匹配，部分規定甚至成為阻礙二手車流通的瓶頸。

　　為此，“商務部組織召開了《辦法》修訂研討會，參會人員幾乎對《辦法》的各個條款都進行了討論，焦點則集中在二手車增值稅征稅方式、產權制度、限遷三大問題上，未來這三方面的改革也有望寫入《辦法》。”上述消息人士說。

　　中國汽車流通協會副秘書長羅磊介紹，目前二手車增值稅是按照舊貨交易的增值稅方式征收，即按照全額的2%征收，但二手車的平均利潤僅為6%左右，這無疑將降低二手車商的利潤。為此很多二手車企業都成立了經紀公司，以逃避稅收。

　　上述消息人士表示，“《辦法》修訂的一個目標就是在目前二手車交易依然存在諸多不透明環節的情況下，鼓勵有自己的品牌，有獨立的經營場所，有完善售后的二手車銷售機構的發展。”很顯然，目前的二手車增值稅征收方式和《辦法》修訂的方向是相左的。

　　不僅如此，隨著限購城市的不斷增加，目前的二手車產權制度也成為阻礙二手車流通的重要障礙。此前，中國汽車流通協會副秘書長沈榮表示，目前二手車完成過戶之后，才完成所有權轉移；在流通過程中，并沒有完成所有權的轉移。這一政策降低消費者車輛升級換代的積極性，進一步影響到二手車的流通。

　　“同時，限遷門檻不斷提高，不少地區確定了甚至高于本地遷入汽車的排放標準，也阻礙了二手車的正常流通。”沈榮表示。

　　需要各部門協同推進

　　實際上，中國汽車流通協會已在多個場合呼吁、推進上述三個問題的破除，甚至在去年底釋放出利好消息。

　　去年10月，中國汽車流通協會秘書長沈進軍曾公開表示，未來二手車增值稅將有望按照交易增值部分的17%征收。建立汽車臨時產權制度的建議也已受到相關部門的重視，相關的調研和討論工作已展開。去年11月，中國汽車流通協會甚至上書環保部，要求取消二手車的限遷政策。然而，目前上述三個舉措并沒有落地。

　　上述消息人士表示，“這主要是因為二手車流通相關方面的改革涉及多部門，需要各個部門協調合作才能夠推進。”

　　他舉例稱，為了促進二手車增值稅合理征收，防止逃稅問題的出現，誰來征稅是個重要的問題，如果由當地的稅務部門征收，工作量將非常大。因此關于二手車的稅收改革需要和稅務部門協商。

　　上述消息人士透露，就臨時產權制度建立而言，“如果臨時產權制度建立，則意味著在汽車流通過程中，汽車只具有商品屬性，并沒有所有權，出現所有權斷檔的問題，這在公安系統相關部門看來并不利于車輛的管理，所以是不允許的，這又將如何解決”？

　　目前，上海市采用了折中的解決方案，即在用客車額度持有人向市公安車管部門申請辦理車輛注銷、轉移等手續的，市公安車管部門應當出具相關證明材料，持有人可以憑該證明材料在有效期內辦理更新車輛等手續。

　　解決二手車限遷問題的難度似乎更大。“這甚至涉及各地政府的利益，這一問題解決或許需要中央部門進行協調。”一位不愿具名的分析人士認為。