專車“轉正”的口風越來越松。
上海市交通委主任孫建平近日在接受采訪時甚至表示，只要專車平臺申請，上海就給它辦理營業執照。
除了地方上積極表態外，全國性的規范文件也呼之欲出。
據了解，交通運輸部正在牽頭制定深化出租汽車行業改革的指導意見和《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，將為專車合法化留口子。
東南大學法學院副教授、交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松在接受記者采訪時說，《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》將有車承運人改成無車承運人，這是一個很大的突破，上述兩文件已醞釀較長時間，可能在今年8月份出臺征求意見稿。
專車出租車形成互補
在互聯網的嫁接下，專車行業的發展有點勢不可擋的味道，但是，今年以來，它的命運可謂一波三折。
2015年1月，廣州市交通部門表態，凡利用私家車等社會車輛從事預約出租汽車經營服務的(包括利用手機APP、網絡、電話等各種手段提供預約 經營服務的)，可以統稱為“私租車”，均涉嫌非法營運。并稱目前多個軟件提供的“私租車”服務，實際上就是變相為乘客提供非法的“預約出租汽車經營服 務”。交通部門都會依法嚴厲處罰。
今年7月，上海開展全市范圍大規模網絡“專車”非法客運專項整治行動。孫建平在接受采訪時稱，職能部門是打擊黑車，不是打擊專車。非法客 運車輛盡管披著專車的外衣，但它是黑車，是不符合運營條件的違法經營。到租賃公司租車運營或者出租車駕駛員、租賃車公司駕駛員開專車，就符合規定，不屬于 黑車。
孫建平表示，上海是要制定規則，絕不是把專車一棍子打死。只要專車平臺申請，上海就給它辦理營業執照。當然它要具備一些條件，比如：相應的注冊資本；獲得互聯網業務資質；注冊服務器在中華人民共和國國內。
孫建平稱，希望專車和頂燈出租車、租賃車形成優勢互補、和諧共處的新格局。
值得注意的是，上海市成為了首個公開表態要“力挺”專車的地區，為全國性的專車合法化撕開了一道口子。
“專車合法化是一種趨勢，未來專車必須要有營業執照，要對車輛性能、駕駛員能力等條件加以規范管理。”交通運輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受記者采訪時說，專車有幾種類型，包括公司化運營、私家車掛靠等，要加強規范管理，加強行業監管。
在顧大松看來，專車平臺的營業執照將是“互聯網 交通”的一種模式創新，國內的一些專車平臺可能已經有營業執照，未來還需要辦理從事預約租車網絡服務的許可。
私家車仍未在開放之列
孫建平表示，職能部門是打擊黑車，不是打擊專車。非法客運車輛盡管披著專車的外衣，但它是黑車，是不符合運營條件的違法經營。到租賃公司租車運營或者出租車駕駛員、租賃車公司駕駛員開專車，就符合規定，不屬于黑車。
在方案討論過程中，上海市交管部門傾向認可“四方協議”模式。即允許由租賃公司旗下車輛運營的專車，在補齊保險、駕駛員培訓及驗證營運平臺資質后，加以合法化；但是由私家車投入運營的專車，仍未在開放之列。
孫建平表示，專車應該是頂燈出租車的補充，解決高峰時期頂燈出租車投放量不夠的問題。上海希望專車和頂燈出租車、租賃車形成優勢互補、和諧共處的新格局。
據了解，在目前尚未向社會公布的全國性《辦法》內，應不會對全國互聯網專車的總量進行明確規定；但會將互聯網專車投放數量的核準、調控權限交給地方，由地方政府對當地互聯網專車的數量進行控制。否則，處理各地傳統出租車業者和現有出租車司機的反彈，恐將會成為各地政府的難題。
全國性文件已在起草
孫建平還透露，專車從事社會公共服務，要符合運營車輛的條件，除了購買交強險，還應購買乘用人責任險。有經營收入了，應該依法納稅；應該有投訴舉 報機制；專車平臺要切實擔負起管理出租車的責任，駕駛員應掛牌服務，上崗前對駕駛員進行培訓，取得上崗證。“此前有聲音說，要想做互聯網的預約租車，必須 得自身有車，現在來看，是從過去的有車承運改為無車承運。”顧大松說，專車的使用強度要低于出租車，在車型、保險等方面的要求要區別于出租車。
顧大松進一步解釋，從上海方案規定來看，對專車和頂燈出租車、租賃車是進行區分對待的，專車可能是在短期租賃基礎上更進一步，但是，專車也需要登記、交稅，上海的方案是比較開放的。
但是，從目前的專車市場來看，由于缺乏對應的管理機制，整個行業處在較為無序的發展之中。
對此，吳洪洋說：“專車是一個新的東西，也在陸續要出臺相關的政策，逐步進行規范，深化出租汽車行業改革的指導意見和《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》還是在起草，在廣泛征求意見。”
顧大松介紹，上述兩個文件應該會盡快出臺征求意見，可能在8月份就會出臺，已經醞釀好久了。這兩個文件內部討論已經成型，等著征求意見。
顧大松稱，《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》將有車承運人改成無車承運人，這是一個很大的突破，專車性質、類型，如何區別于現在的出租車、租賃車，專車駕駛員的管理等方面都將是文件的核心內容。
此外，吳洪洋提出，規范專車行業發展的同時，也需要考慮專車對傳統出租車行業的沖擊，怎么來平衡各種利益關系，平衡乘客的利益、行業的利益、企業的利益，這是幾方面博弈的問題。現在出租車行業也在改革。