今年是建黨94周年。在昨天的“2015中國共產黨與世界對話會”上，中央黨校原副校長李君如透露：十八大以來的反腐中，周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等高層領導出問題，讓中央開始研究并思考怎樣管好掌握黨和國家高層權力的黨員干部。中央正在研究制定高級領導人的行為準則規范。

　　“政事兒”發現，建黨94年來，對高級領導干部制定專門的行為準則規范，這還是第一次。那么在這部規定出臺之前，中央如何管理這些高級領導干部呢？首部專門針對高級領導人的行為準則規范，具體會給哪些高級領導人立規矩呢？

　　要給哪些高級領導人“立規矩”？

　　據媒體報道，在“2015中國共產黨與世界對話會”上，李君如回應有關高層壟斷權力腐敗的提問時說：中央正就周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮這樣一些高級領導人層面的案件進行研究和思考。

　　“思考的結果是：‘中國要出問題，就出在共產黨內’，‘辦好中國的事，關鍵在黨’，這也都是鄧小平說過的話。”李君如說，現在一個嚴峻的考驗是：掌握著黨和國家高層權力的黨員出問題，誰來查處？

　　李君如介紹，目前中央正在研究，怎樣管好2000多名省部級領導，怎樣管好200多名中央委員、中央紀委委員，怎樣管好20多名政治局委員、7名常委。

　　按照李君如透露的信息，研究制定的首部高級領導人行為準則規范，其中的“高級領導人”不僅包括省部級官員，應該還包括中央政治局常委、中央政治局委員等黨和國家領導人。

　　國家行政學院教授許耀桐接受政事兒“政事兒”采訪時說，什么級別的官員是“高級領導人”，現行黨內法規、文件沒有明確劃杠。不過，1979年印發的《中共中央、國務院關于高級干部生活待遇的若干規定》，確定的高級干部范圍是省委書記、副書記、常委，省人大常委主任、副主任，省人民政府省長、副省長，省政協主席、副主席等，“也就是說，副省級以上的領導干部，都是高級領導干部”。

　　許耀桐表示，初步統計，全國目前在崗的副省級以上領導干部約5000多人，“這5000多名高級領導干部也有區別，比如有的是享受副省級以上待遇，但是不擔任具體的副省級以上職務。專門針對高級領導干部制定行為準則規范，應該會對這樣的情況加以區分，才能更好地體現‘管好掌握黨和國家高層權力的官員’這個主題”。

　　之前如何管“高級領導人”？

　　許耀桐強調，“之前雖然沒有專門針對高級領導人制定專項的行為準則規范，但是對‘高級領導人’的管理并不是空白點，一些黨內法規都有要求”。

　　“政事兒”查閱黨章明確規定：“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督”。許耀桐表示，“這條規定體現出的是越高級別的領導干部越要加強監督，越高級別的領導干部越要嚴格要求。《中國共產黨紀律處分條例》、《黨內監督條例》、《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等適用于所有黨員干部的規章，雖然沒有特別提到‘高級領導人’，但都是遵循‘越高級別越嚴格’這一原則”。

　　許耀桐對“政事兒”說，十八大后貫徹實施的八項規定、六條禁令等新規，“其中也沒有特別提到‘高級領導人’，不過中央領導多次強調，高級領導干部應該帶頭垂范”。

　　“文革”結束后，中央首先就高級干部的待遇問題立規矩。1979年印發的《中共中央、國務院關于高級干部生活待遇的若干規定》，明確“一戶高級干部的宿舍使用面積一般不超過120平方米”、“部長以上干部每人配備專車一輛”等。

　　十八大后，中央再次規范高級干部的待遇問題。2013年底，全國政協常委、復旦大學教授葛劍雄接受采訪時透露，他提交的關于“制定離任國家領導人禮儀規定，明確退休官員待遇”的提案，已經得到答復。提案承辦單位在答復函中稱：根據中央的統一部署，目前有關部門正在對省部級干部生活待遇規定進行修訂，黨和國家領導人生活待遇規定也正在由相關部門研究修訂。

　　此外，《保守國家秘密法》實施后，中共中央保密委員會于1990年12月制定了《關于高級干部保守黨和國家秘密的規定》，要求高級干部“不在無保密保障的場所閱辦秘密文件、資料”、“不在家屬、親友、熟人和其他無關人員面前談論黨和國家秘密”等。

　　許耀桐認為，首部專門針對高級領導人制定的行為準則規范，會集納之前分散在不同黨內規章中的各類規定，并提出新要求，“會圍繞領導干部的一些重要權力，比如在干部選拔方面的人事權，在重大項目、重大資金方面的決策權，制度具體的行為流程規范。政商問題，高級領導人如何跟商人打交道，也會有所要求。十八大以來，一直強調從嚴治黨，從嚴治黨更重要的是制度治黨。制定高級領導人行為準則規范，就是制度治黨的具體表現”。

　　習近平多次釋放給高級領導人“立規”信號

　　“政事兒”注意到，十八大以來，習近平多次強調要對高級領導干部加強管理，釋放了要給高級領導人“立規”的信號。

　　2012年11月17日，在十八屆中央政治局第一次集體學習上，習近平強調：各級領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。

　　其后不久，2012年12月4日的中央政治局會議審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，八項規定開始實施。

　　去年6月30日，中央政治局就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習。習近平強調，加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。營造良好從政環境，要從各級領導干部首先是高級干部做起。

　　去年10月18日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平首次對黨內高層干部落馬公開表態：“一些干部包括一些相當高層次的領導干部因違犯黨紀國法落馬，我們很痛心。我們中央的同志說起這些事都很痛心，都有一種恨鐵不成鋼的感覺。”

　　去年11月，在新古田會議上，習近平首提徐才厚案時強調，必須正視軍隊建設特別是思想政治建設方面存在的突出問題，特別要高度重視和嚴肅看待徐才厚案件，深刻反思教訓，徹底肅清影響。加強和改進新形勢下我軍政治工作，當前要重點抓好“著力抓好高中級干部管理”等5個方面。

　　“政事兒” 撰稿：新京報記者 王姝