導語: 近日，歐洲難民安置問題是全世界討論的重點。很多歐洲國家已履行國際義務，開始接收難民。但有網友認為，中國也應該接收一些難民，為他們提供幫助。歐洲的難民能來中國避難嗎?來了以後能等待他們的又是什么樣的生活?

　　接收難民，中國一直在路上

　　國際法上對於難民的相關規定，有《關於難民地位的公約》和《關於難民地位的議定書》。中國已經於1982年簽署了這兩個文件，出於承擔國際義務，中國一直在接收難民。最近由中國與全球化智庫(CCG)發布的2015年《中國國際移民報告》指出,中國正在成為難民接收國。

　　在曆次接收難民的事件中，中國也表現出了應有的責任和擔當，最著名的就是二戰期間對猶太難民的庇護。何鳳山1937年被派往中國駐奧地利大使館工作，回憶錄裏記載，一個猶太青年，跑了40多個領館，沒有一個領館肯給他簽證，最後他找到了何鳳山。中國使館全力救助猶太人的消息被迅速傳開後，領館門前很快排起了長隊。法西斯當局則以中國領事館租用猶太人房子為由，硬將房子沒收了。何鳳山便自己出錢租用了一處小房子，繼續給猶太人核發“救命簽證”。下圖為中國不同時期曾接收過的難民。 

　　所以歐洲的難民是可以選擇來中國避難的。但一般難民選擇避難國家時，除了考慮該國政策，同時也要考慮距離遠近等，所以歐洲國家目前承擔了大部分的難民接收責任。我國的難民主要來自周邊的東南亞國家。其中很大一部分是上世紀70年代末中越戰爭期間逃到中國的北越難民,大約有二十多萬,其中大多數是華裔。他們中的很多人已經自願返回母國,留下來的也已較好的融入當地社會。

　　來避難，需接受面試甄別

　　哪些人能夠在中國申請難民庇護?聯合國難民署駐華代表處地區高級保護專員張有利介紹，任何非本國籍的人都可以申請，預約面試甄別。如何在中國申請難民資格，可以看下面這張圖。 

　　需要甄別面試，是因為申請避難的並不全是難民。有些避難申請人是出於經濟目的來到我國。英國彙豐集團2014年10月公布的《外派人員調查報告2014》顯示,在“最吸引外籍人士居住的國家或地區”排名中,中國總體排名位列第三,僅次於瑞士和新加坡。另外還有一些人申請難民資格是為了做生意、上學或者旅遊，比如有的商人商務簽證過期了沒法延期，為了避免出境時被處罰，就來申請難民資格。這些人會利用網絡搜索某時間某國發生了什么新聞事件，然後說自己在事件中受了襲擊，以騙取難民身份。

　　“甄別面試一般由所在國政府負責。不過中國政府並未接管這項工作，所以我們(聯合國難民署駐華代表處)來做。”張有利介紹。甄別面試的慣例是一對一，由難民署工作人員主持。面試內容主要圍繞“你為什么離開你的國家”。問答都十分具體，一般持續兩小時以上。難民署工作人員會根據各種情景、細節是否與當地情況相符來判斷申請者回答的可信度，鑒定其是否真的符合難民標准。

　　至於如何認定，我國目前法律並沒有明確規定，依據的是國際標准。該定義是：基於一種可以證明成立的理由，由於種族、宗教、國籍、身為某一特定社會團體的成員、或具有某種政治見解的原因而畏懼遭受迫害留並身在其本國之外，並由於這樣的畏懼而不能或不願意受該國保護的人，或者一個無國籍的人，或國家滅亡的人，並由於上述事情留在他以前經常居住國以外而現在不能、或由於上述畏懼而不願意返回該國的人。

　　國際公約沒有規定因為戰亂而逃離家園的人需被承認為“難民”。但聯合國難民署的宋菁介紹說，相對於這一認定標准，國際社會目前通行的做法，已經將在戰亂情況下逃離本國的民眾認定為“難民”，“聯合國難民署自然是執行最為廣泛的標准。”

　　中國難以成為難民的第二故鄉

　　難民可以向聯合國難民署提出經濟幫助的申請，難民署會對該難民的經濟狀況做評估，如果符合條件難民署會向難民提供經濟幫助。目前，在中國大陸境內統一標准為每人每月1200元。

　　對於難民的永久解決方案，通常有三種——自願遣返：一般是來源地局勢好轉，可申請由難民署幫助返鄉;就地融合：即在申請難民身份的地方定居，成為該國公民;第三國安置：可申請去願意接收難民、給他們國籍的國家，如美國、加拿大、法國、瑞典等。

　　中國只是難民短暫的依靠，而不是長久的歸宿。中國雖一直在履行國際義務，接收難民。但並沒有建立起長期容留難民的機制,所以對留在我國的難民來說,很多需求是無法滿足的,比如就業、教育等。難民們都沒有在中國工作的權利，因為這種身份不在《外國人在中國就業管理規定》所列范圍內。

　　我國能找到的關於難民的法律規定只有1982年憲法第32條第2款:“中華人民共和國對於因為政治原因要求避難的外國人可以給予受庇護的權利。”還有2013年7月生效的《出境入境管理法》第46條的規定:避難申請人可以憑臨時身份證明在中國停留;已被認定的難民,可憑難民身份證件在中國停留居留。

　　中國雖持續地履行著接收難民的義務，但相關的機構、政策、法規還有很大成長空間。例如一個大國為什么沒有自己負責難民甄別和安置的機構;來到中國的難民幾乎顯有法律保護，政策依靠;在中國學習的難民兒童無法參加高考，因為沒有公民身份。援助難民，除了接收，還有很長的路要走。