中聯辦主任張曉明關於香港政制的一席話，引發全城爭議。反對派將之曲解為特首凌駕三權之上，曲解為中央要強行改變香港三權獨立的政治體制等等，藉此挑撥離間兩地關系。其實張曉明只是由法律角度澄清不少市民對香港政制的誤區，即香港政制并非西方國家式的三權分立政治制度，而是以特首為核心的行政主導地方政府政治制度。所謂真理愈辯愈明，爭議令更多市民了解「一國兩制」，也是好事。

 

 

張曉明講話清晰指出，「行政長官具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位，處於特別行政區權力運行的核心位置」，當中沒任何地方說「特首凌駕於三權之上」。「超然」和「核心」是形容特首於本港政治體制的重要地位，凌駕則是形容不受行政、立法、司法「三權」制約的特權，有本質差別。張曉明只是再次明確特首是香港之舟的船長，對本港核心機構有法定的重大領導權限。以本港法治社會，任何人均不可能不受三權制約，不可能享有法外特權。特首身為維護三權穩健運行的重要領導者，怎麼可能以身試法？再則政府、立法會、法院這三個香港發展重要機構，是行使「行政、立法、司法」三個重要權力的部門，「三部門」不等同於「三權」，怎能將部門領導者演繹為三權凌駕者？風馬牛不相及。

 

 

張曉明澄清了一個重要誤區，就是香港從來都不是三權分立的地方。「三權分立」是西方國家形式的政治制度，香港作為地方政府，怎麼可能實施國家形式的政治制度？香港的政治體制是在中央政府直轄下，實行以行政長官為核心的行政主導，行政與立法既相互制衡又相互配合，司法獨立的政治體制。

 

中央政府在國家主權層面對香港的管治權力不容質疑，「三權」是在中央主權之下，地方權力層面的運行架構。香港當然是個三權獨立，相互制約的資本主義法治社會，但獨立絕不等於分立。分立是一種相互對等的，孤立的關系；獨立則是有所輕重，為一個共同目標努力，但獨立運作的關系。香港的三權獨立運作中，行政權無疑是三權核心，立法和司法的主要功能是襄助施政，以建設性態度督導施政，增加施政的透明度和民意代表性。惟此，才能體現本港「行政主導」的法定政治制度特點。

 

 

張曉明的講話，除了依據《基本法》準確澄清本港政治體制，及闡明特首於這一體制下的重要領導地位外，也對當前政治困局有重要指導意義。雖然《基本法》對本港地方政府性質的政治制度有明確規定，但本港的確有偏離「一國兩制」，逐漸滑向西方國家式「三權分立」錯誤模式的不良趨勢，是當前施政大受阻滯，社會發展因政治內訌陷入停滯，市民為此付出巨大政治成本的主因之一。

 

如立法會被反對派議員以「拉布」、「暴力政治」等手段把持，不僅未能完成襄助施政的主要功能，且成為反對派破壞施政的主要陣地。如司法機構以地方法模式去判決超出地方權限的《基本法》範疇案例，最明顯的事例是違背《基本法》立法原意判決雙非兒童案等等。因不符「一國兩制」和「行政主導」原則，而引發諸多深遠負面后果，嚴重后果卻由全體市民來承受。

 

政制發展必須符合法定模式，必須符合實施地區的實際需要。如何將偏離法定模式之處補漏糾偏回歸法軌，更為符合「一國兩制」和「行政主導」，張曉明的講話值得社會各界深思。