香港立法會對特首權力可進行有效制約

 

中聯辦主任張曉明日前闡釋香港政治體制，釐清香港特區的政治體制是在中央政府直轄之下、實行以行政長官為核心的行政主導、行政與立法既相互制衡又互相配合、司法獨立的政治體制。相關講話只要是了解香港憲制的人，都知道不是什麼新說法，不過就被外界斷章取義，將張曉明強調的行政主導立法原意故意扭曲為特首毫無制約、「淩駕三權」云云，對於這些無理指控，並能夠在社會激起極大的爭議，只能說明加強基本法的學習和認識，在香港仍是任重道遠。

 

仔細看看張曉明的原話﹕「行政長官不僅僅是行政機關的組成成員，行政長官的權力也不僅僅限於領導特區政府，『雙首長』身份和『雙負責制』使行政長官具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位，處於特別行政區權力運行的核心位置，在中央政府之下、特別行政區三權之上起聯結樞紐作用。這是行政長官履行對中央政府負責的責任所必需的，也是中央政府對香港特別行政區實行有效管治所必需的。」如果能夠認真讀完整個表述，就應該知道，論述的重點是行政長官在「一國兩制」中的憲制角色和地位，及可對立法和司法機關行使的權力。

 

這其實是由基本法明確規定的，包括行政長官對中央人民政府和香港特別行政區負責，享有行政決策、人事任免等廣泛權力。另外，行政長官對立法會的產生辦法有同意權，於立法有專屬提案權，立法機關通過的法案有發回權、對立法會有解散權﹔對推薦法官的獨立委員會部分人選有委任權，對各級法院法官有任命權等。這些都體現了行政主導原則，也使行政長官處於特別行政區權力運行的核心位置，在中央政府之下、特別行政區三權之上起著聯結樞紐作用。張曉明的講話及論述均有根有據，完全經得起法理上的考驗。

 

現在有人將「超然」歪曲為「淩駕」，指特首地位「淩駕」行政、立法和司法三權之上，甚至不受法律及法庭約束，如果不是基本法沒學好，那就是有意「揣著明白裝糊塗」，混淆視聽，誤導民眾。首先，特首地位超然的是行政、立法和司法「三個機關」之上而不是「三權」，不能等同視之﹔其次，行政主導和司法獨立不是非此即彼的關係，以司法獨立否認行政主導是毫無道理。終審法院首席法官馬道立昨明確指出，司法獨立是基本法規定的，包括第2條、19條及85條﹔基本法第25條規定香港居民在法律面前一律平等，基本法已經寫得很清楚，特首不會超越法律或司法機關。事實上，基本法對香港行政、立法與司法機關各自的權力和規限，都有清楚列明，好好讀讀相關條文，就應清楚行政主導並不意味著行政管理權獨大，不是說立法會要放棄對行政機關的監察責任，更不會妨礙立法權和司法權的正常行使。

 

張曉明的講話，其實是提醒大家香港從來都不是「三權分立」，「三權」是在中央主權之下，地方權力層面的運行架構。中央政府在國家主權層面對香港的管治權力不容質疑，保持行政主導體制符合「一國兩制」方針和基本法規定，絕不能被故意扭曲，在大方向上出現偏差。