流量不清零受益用戶有限，應采取更積極的監管政策推動電信資費優化，采用“越用越便宜”的方式，鼓勵用戶多使用。

　　手機流量用不完，可以“打包”下個月用了。

　　9月29日下午，三大運營商發布通知，作為落實國務院“提速降費”工作部署的重要措施之一的“流量不清零”政策將于10月開始實施，月套餐內當月剩余流量可延期結轉至次月底前使用。例如，10月套餐內剩余流量可延期結轉至11月底前使用，后續月份以此類推。

　　運營商將這種做法稱作“單月流量不清零”，這明顯和此前媒體呼吁的“流量永遠不清零”不一致。有人說這么做的結果很可能是運營商吃力不討好，一個明顯的讓利行為，而且需要投入大量的人力改造系統，可離媒體和用戶想象的結果有明顯差距。國務院辦公廳多次督促，工信部數次“喊話”，就出來這樣的結果，確實很難令用戶滿意。

　　可是隨著“流量不清零”呼聲不斷高漲，專業人士對國際運營商資費調研發現，在國際上，并沒有發現真正的“永遠不清零”的套餐，僅有幾個運營商推出了類似我國運營商即將實施的“單月流量不清零”政策，而且還有相當高的門檻，如有的運營商要求只有1G以上的流量可以滾存到下個月。

　　國際上沒有，運營商投入大，用戶不滿意，一定是哪里出現了問題。我們試問一個最基本的問題：流量不清零，是真實的需求嗎？不選擇套餐，不就沒有清零不清零的問題了嗎？運營商推出套餐的目的，和超市里的“買八送四”沒什么區別，就是打包優惠。在基本資費的基礎上，運營商推出各種“優惠包”，同樣的價格可以獲得更多的服務，出于通信服務的特點，運營商在制定月套餐時，前提就包括了在一個月內使用，用不完到期清零。用戶選擇時，實際是接受這些條款的。但用戶并不滿意，原因并不只是流量清零，而是流量套餐超出后的資費明顯高于套餐內資費。

　　其實月套餐并不是流量首創，而是語音、短信，最開始推出的月套餐也是語音，用戶并沒有太大的意見，因為，選擇的檔次比較少，很容易選擇到適合自己的，同時由于超出后資費差異不太大，用戶也可以接受。

　　與之相比，流量套餐的套餐內外價格差異太大了。例如，中國移動的自選套餐，套餐內最高達到280元11G，折合每M不到0.025元，而套餐外價格是0.29元/M，相差了10倍多。結果是，套餐內流量沒用完，用戶不滿意，而超出套餐后，用戶又不敢用。一個好的套餐，應該是能夠鼓勵用戶多使用才對。中國移動正策劃推出“越用越便宜”的階梯定價，沒有套餐，使用量越多，下一單位的價格越低，這就是不錯的想法，可以有效解決用戶不敢用的問題。

　　“套餐不清零”不是真實需求，是“偽需求”，優化套餐結構，減小套餐內外價格差，對用戶才更有利。運營商需要考慮，不僅要服務好那些每個月花費較高的“VIP”客戶，還要能夠讓更多的用戶能夠體驗到通信技術帶來的好處。而行業監管部門，則應該將重點放在如何通過限制壟斷、鼓勵競爭、價格上限管制、落后區域政策傾斜等手段，推進行業服務不斷提升質量。

　　（作者：付亮 獨立TMT分析師）