【香港商報网訊】人社部新聞發言人李忠昨日表示，將於2016年啟動實施基本養老保險基金投資運營。目前該部正在會同財政部委託投資基金歸集和劃撥的辦法，測算的養老金入市的總規模可能超過2萬億。
9省養老金逾1000億
李忠表示，按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結餘基金，特別是分布在市縣的結餘基金逐級歸集到省一級，是開展養老保險基金投資運營的重要前提。
李忠說，現在該部正在會同財政部研究制定委託投資基金歸集和劃撥的辦法，規範資金在委託地方和受托機構之間劃入和劃出的流程，明確委託地方和受托機構協議簽署的有關要求。各地的結餘資金都將按照統一的流程進行歸集和劃撥。「我們將抓緊開展工作，按照2016年啟動實施的目標，盡快出臺辦法，確保地方委託投資資金及時到位，」李忠說。
人社部測算的養老金入市的總規模可能超過2萬億。據悉，人社部、財政部兩部委8月末召開的國務院吹風會透露，入市資金規模由各省確定，而入市的時間表由市場投資機構決定。
截至2014年，全國共有9個省養老金超過1000億。其中，其中，廣東省累計結餘高達5128億元，為累計結餘最多的省份，占到全國總量的六分之一。超過2000億元的省份為江蘇(2793億元)、浙江(2632億元)、北京(2161億元)。累計結餘量在1000億至2000億之間的為山東(1933億元)、四川(1927億元)、遼寧(1289億元)、上海(1262億元)、山西(1169億元)。
清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，累計結餘的資金量只是各省是否願意養老金盡快投資運營的考慮因素之一，老齡化所帶來的支付壓力也是重要因素，省一級政府最終拿出的資金量要根據它們自身的情況來確定。
13省份公布養老金倂軌方案 多地確保待遇不降
中新網消息，進入10月份以來，多地密集公布養老金倂軌實施意見和辦法。據中新網記者不完全統計，目前至少已有13個省份向社會公布了養老金倂軌方案。其中，多地方案提出設立10年過渡期，確保“中人”(改革以前已參加工作、改革后退休人員)的待遇不降低。
多省份密集公布養老金倂軌方案
國務院今年初印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，要求“各地區、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。
10月27日，人社部新聞發言人李忠在2015年第三季度新聞發布會上透露，機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，全國機關事業單位養老保險制度改革方案的備案工作已完成。下一步工作將繼續實施機關事業單位養老保險制度改革。
記者注意到，進入10月份以來，云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江等多地密集公布了養老金倂軌實施意見和辦法，再加上此前已經出臺方案的四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林等地，目前已經公布養老金倂軌方案的省份至少已有13個。
觀察上述各地實施意見和辦法，其主要內容均與“國家版”的規定一致，即：從2014年10月1日起，機關事業單位建立與企業職工相同的單位和個人養老保險繳費制度，所有機關事業單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個人按照本人繳費工資的8%繳費。
不過，對于個人繳費工資基數的確定，各地的規定卻有所差異。例如，云南等地明確，機關單位個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。
多地設10年過渡期 確保待遇不降低
養老金倂軌在地方層面上加速落地，在此過程中，“養老金待遇會不會下降”成為機關事業單位工作人員，尤其是“中人”普遍擔心的問題。
事實上，《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。
然而，對于過渡性養老金的發放問題，《決定》并沒有明確。對此，地方上的實施意見進行了細化，甘肅、天津、云南等地均在意見中明確提出，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。
即：新辦法(含職業年金待遇)計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。
此外，各地還均提出了“建立基本養老金正常調整機制”，根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整。
北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實此前對中新網記者表示，當前企業退休人員基本養老金每年漲幅差不多在10%左右，機關事業單位工作人員可適當降低漲幅，這樣增幅一大一小，企業與機關事業單位的“待遇差”將會逐步縮小。
養老金入市倒計時 是福是禍？
中金网消息，此前發布并已生效的《基本養老保險基金投資管理辦法》就已經明確了養老金未來投資的方向及金額比例：投資銀行活期存款，一年期以內（含一年）的定期存款，中央銀行票據，剩余期限在一年期以內（含一年）的國債，債券回購，貨幣型養老金產品，貨幣市場基金的比例，合計不得低于養老基金資產凈值的5%。清算備付金、證券清算款以及一級市場證券申購資金視為流動性資產。
投資一年期以上的銀行定期存款、協議存款、同業存單，剩余期限在一年期以上的國債，政策性、開發性銀行債券，金融債，企業（公司）債，地方政府債券，可轉換債（含分離交易可轉換債），短期融資券，中期票據，資產支持證券，固定收益型養老金產品，混合型養老金產品，債券基金的比例，合計不得高于養老基金資產凈值的135%。其中，債券正回購的資金余額在每個交易日均不得高于養老基金資產凈值的40%。
投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例，合計不得高于養老基金資產凈值的30%。
投資國家重大項目和重點企業股權的比例，合計不得高于養老基金資產凈值的20%。
結合《基本養老保險基金投資管理辦法》與人社部的發言，2016年的某個時點將成為股市掀起新一輪漲勢的起點。對于現在已經被深套的股民來說，未來是可以期待的，但放大格局，從宏觀角度思考的話。養老金這種投資方式實在值得商榷。
上周末央行再次雙降，且筆者在中金網發布的“央行繼續雙降 經濟仍難回升”一文中就明確指出，雙降事發突然，但并不意外，而且也絕對不會是最后一次雙降。未來銀行利率將降低到何種程度恐怕誰都說不準。而且，現今許多商業銀行業績并不理想，紹興銀行、金華銀行、溫州銀行、杭州銀行在內的多家銀行2014年的凈利潤同比出現了較大幅度的負增長，凈利潤較上年同比增幅分別為-20.85%、-10.73%、-8.36%、-7.57%，其他中小城商行的境況更糟。在國家寬松政策的大方向下，政策逼出銀行存款的跡象將越來越明顯。在1998年海南發展銀行出現第一例銀行破產倒閉案例后，中小商業銀行的未來前景是令人擔憂的。
相較于投資銀行，投資股市、基金與股權則更令人心驚。眾所周知，股市、股權都屬于高風險投資品種。在6月份股災中，甚至連許多基金都難逃厄運。在兩融杠桿放大泡沫且沒有實體經濟支撐的情況下，股市的上漲無非是醞釀新一輪股災罷了。
養老金作為社會保障福利體系的一環是不能夠虧損的，因為一旦出現虧損就會引發兌付問題。從而損害的非但是政府信用更會引發社會問題。而且，隨著各方資金逐漸統籌管理（類似社保金、養老金統籌），資金運作靈活度加大，但其風險也隨之加大。鐵索連舟固然四平八穩，但是，只要一把火點燃任意一條船就會會全軍覆沒。