新浪科技訊 11月16日下午消息，國務院辦公廳11月9日發布《關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》，對農村電商發展進行部署指導。今日，商務部市場體系建設司副司長孔令羽對農村電商的相關問題進行解讀。
11月4日，農業部也曾發布通知，計劃用3年左右時間，通過對農民開展手機應用技能和信息化能力培訓，提升農民利用現代信息技術，特別是運用手機上網發展生產、便利生活和增收致富的能力。
在業內，近日，阿裏宣布今年開始在發力村淘業務，期待借再造一個年貨節打開農村電商消費領域的突破口。
政策和行業內密集的動作，證明農村電商的爆發期或將到來。由此，新浪科技整理了商務部等部門的相關政策解讀，對農村電商的發展現狀、發展模式和未來瓶頸等進行了梳理。(丁壯)
政策出台背景
一是適應農村經濟社會發展的新常態。近年來，隨著互聯網的普及和農村基礎設施的改善，我國農村電子商務發展迅速，服務內容不斷豐富，交易規模不斷擴大，在促進農村消費、引導農業轉變發展方式、助農增收等方面的功能和作用日益凸現。但總體上我國農村電子商務發展仍處於起步階段，存在著市場主體發育不健全、物流配送等基礎設施滯後、發展環境不完善和人才缺乏等問題。
二是黨中央、國務院高度重視農村電子商務發展。2015年中央1號文件明確要求“支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平台建設，開展電子商務進農村綜合示范”。大的電商也開始紛紛關注農村、進入農村。商務部也制定“互聯網+流通”計劃，對農村電子商務發展進行重點部署。今年8月份，商務部會同財政部、發改委、農業部、供銷總社等部門和單位也印發了19個部門加快農村電子商務發展的意見。在這個基礎上，農村電商工作已經在全國范圍內熱潮已經掀起來了，國務院也給予肯定。
政策包含內容
《指導意見》包括指導思想，發展目標、重點任務、政策措施和組織實施五部分。提出爭取到2020年，初步建成統一開發、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三產業深度融合，在推動農民創新就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。
二要擴大電子商務在農業農村的應用。從各個領域，從產前、產中、產後都使他加入到農村電商去，改變過去農民只是種養，以後他通過電商也可以直接銷售，這樣把流通環節的收益也可以留在農民的手上，解決農民收入增長緩慢的問題。
第三，改善農村電子商務的發展環境，因為農村市場環境等方面比照城市還有欠缺，比如說公共服務、市場監管等有待進一步完善。所以《指導意見》上也有完善農村市場環境方面的要求。在硬環境方面，加強農村基礎設施建設、提高農村寬帶普及率、加強農村公路建設、提高農村物流配送能力;在軟環境方面，加強政策扶持、加強人才培養、營造良好市場環境。
農村電商發展現狀
一是快。農村電商現在發展速度非常快，去年全國網民已經達到6.68億，農民網民也上升到1.78億，網購有7714萬人，同比增長40.6%，農村網購規模超過1800億，同比增長60%以上。
二是廣。就是覆蓋面越來越廣。從人員來看，農村網購用戶已占農村網民的40%，未來還有很大增長空間。從區域來看，從東部地區農村迅速向中西部農村擴展，2014年移動網購消費增幅最大的100個縣中75%位於中西部。從產品來看，從以工業品下鄉，正在向農產品進城拓展。今年1-9月，生鮮農產品網絡零售額達到380億元，已經是去年全年水平的一倍半。
三是熱。阿裏、京東、蘇寧等電商巨頭紛紛將競爭重心放在農村。除了這些大型電商平台外，農村傳統商貿企業，郵政、供銷、萬村千鄉企業也由線下到線上，融合發展。到2015年8月底，中國郵政已上線了10萬個服務站點。
農村電商模式分析
第一種是電商平台展開型，主要是大的電商平台在農村的推動，比如阿裏、京東為代表的，利用線上的優勢，對線下實體店進行改造，在農村建立縣級服務中心、農村建立服務點。到2015年9月底，阿裏已經在21個省份建立了109個縣級服務中心，在4247個村裏建立了農村服務點，日均訂單已經突破5萬單，村點日均訂單12.8單。京東已完成700個縣級服務中心建設，京東幫服務點1200家，發展了約12萬個鄉村推廣員。
第二種是傳統實體升級型，以萬村千鄉實施企業、郵政、供銷、蘇寧等為代表，利用線下點多面廣和配送等優勢，對自營店或加盟店進行信息化改造，物流一般自己承擔。中國郵政已建成近百個縣級運營中心，農村電商服務網點已達10萬個，日均訂單近萬筆。安徽懷遠的萬村千鄉企業淮商集團甚至可以為淮河上的船工提供不下船的網購服務。
從核心驅動要素來看，可以分為四類。一是資源帶動型。我國很多農村擁有獨特的優勢農產品，再加上一些地方實施“一村一品”、“一縣一品”戰略，奠定了農村電商的產品基礎，比如甘肅成縣的核桃、山東博興的草編。二是產業帶動型。比如河北清河，這個縣不是羊絨產區，但它是羊絨的全國集散地，通過電商的發展，給羊絨產業帶來了巨大的升級空間。三是生產帶動型。借助流通對生產的引導作用，從農業信息化和物聯網出發，發揮熟悉生產的優勢，提升農村電子商務發展水平，比如吉林農業信息化服務公司。四是服務帶動型。比如遂昌模式，以電子商務服務商為基礎，與當地農村社會經濟發展緊密相聯，成為打造農村電子商務生態環境的典型代表。
如何解決瓶頸問題
農村電商發展過程中會遇到人才短缺、物流成本高、基礎設施不足、金融扶持力度不夠等問題。與此同時，農產品進城也存在問題。
針對人才短缺問題，《指導意見》明確提出實施農村電子商務百萬英才計劃，對農民、合作社和政府人員等進行技能培訓。引導具有實踐經驗的電子商務從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。
針對物流成本高問題，《指導意見》要求加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心，發揮好郵政普遍服務的優勢，發展第三方配送和共同配送。
針對農村公路、信息基礎設施滯後問題，《指導意見》提出完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網絡提速降費。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進城鄉客運一體化，推動有條件的地區實施公交化改造。
針對金融扶持問題，《指導意見》明確提出鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設，實現優勢互補、資源整合，增強金融為農服務的功能。還明確支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特點的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品，加大對電子商務創業農民和青年的授信和貸款支持。簡化農村網商小額短期貸款手續。對符合條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。
針對農產品進城難得問題，商務部提出4點措施：一是支持農業生產主體與電商平台加強互動融合，推動電商平台開設農業電商專區、降低平台使用費用和提供互聯網金融服務等，實現“三品一標”、“名特優新”、“一村一品”農產品上網銷售。二是鼓勵有條件的農產品批發和零售市場進行網上分銷，構建與實體市場互為支撐的電子商務平台，對標准化程度較高的農產品探索開展網上批發交易。三是鼓勵農業主體與城市社區直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。四是從大型生產基地和批發商等團體用戶入手，發揮互聯網和移動終端的優勢，在農產品主產區和主銷區之間探索形成線上線下高效銜接的農產品交易模式。(文章整理自中國政府網訪談)