本港与内地政府昨天签署CEPA《服务贸易协议》，标志着协议实施后，两地之间将实现全面的服务贸易自由化。该份协议可以说是本港与内地服务业合作的一大里程碑。特区政府下一步要做好协议的落实工作，确保在明年6月1日实施，令业界及基层市民尽早受惠。

　　CEPA助港竞争力

　　2003年6月即本港回归祖国六周年之际，中央政府与港府正式签署了就涉及内地与本港在货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等旨在促进两地经贸合作关系的总体框架协定：《内地与香港关於建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）。CEPA及其附件的签署，不仅为本港提供了庞大的商机，也大大增加了本港经济在全球的竞争力。

　　以银行业为例，CEPA降低了本港服务提供者进入内地银行服务市场的门槛，包括进一步与广东实现金融服务贸易自由化。资料显示，截至今年1月31日为止，不包括保险及证券在内的话，累计已有10家香港银行及金融服务机构获签发《香港服务提供者证书》。

　　同时，CEPA还让本港中小企业特别是专业人士获得了「看得见、摸得着」的实惠。如在CEPA下，包括精算师在内的本港保险从业员、保险公司及保险经纪可以更容易进入内地市场。截至2014年底，本港共有158家获授权保险公司以及657名获授权保险经纪。截至今年1月31日，共有16份来自保险及保险相关服务公司的本港服务提供者证明书申请获得批核。

　　CEPA作用有局限

　　然而，在目前CEPA框架下，本港与内地的服务贸易仍存在两个方面的问题。第一，CEPA在香港对内地服务输出方面的影响要大於服务输入。当然，这种情况除了是因为内地服务贸易竞争力不强之外，也与CEPA有关服务贸易领域开放主要体现为内地向香港的单边开放有关。

　　第二，CEPA作为中央政府力挺香港的重要举措，有效消除了香港与内地经贸交流中的体制性障碍，令本港服务业及从业员可以大举进军内地市场，拓展业务，成为不少港人事业的新起点。但平心而论，CEPA对专业人士如管理方面的人士较为有利，他们因为CEPA而获得招聘到内地工作机会。但这些数目不多，且对本港基层市民就业无甚帮助，本地大部分的打工仔都无法感受到CEPA的好处。

　　而且，本港管理人员返回内地发展时，往往只会担当过渡角色，待内地员工得到足够的训练，企业就只会聘请内地人士。情况跟上世纪90年代一样。

　　开放更需利民

　　根据两地政府昨天签署的《协议》，从明年6月起，内地对香港服务业作全面或部分开放的部门将有153个，占世界贸易组织全部160个服务贸易部门的95.6%，当中就「商业存在」的服务模式有62个部门对香港实行国民待遇。这些新措施为本港服务提供者在内地提供了更加便利的营商环境。但笔者以为，港府日后应该在CEPA《服务贸易协议》的基础上，做好利民的工作。

　　首先，在进一步提高内地向本港服务提供者开放水平的同时，本港也要研究向内地进一步开放服务业的内容，促进本港服务业向内地服务提供者的开放水平，如鼓励和引导内地资本进入本港市场，促进本港经济发展。

　　其次，近年本港的坚尼系数一直上升，是所有已开发国家与地区中，贫富悬殊最严重的。个中原因有很多，但也显示CEPA服务贸易实施后，虽然带领本港经济走出困境，但与当初CEPA宣称受惠最大群体是基层港民的目标仍有一段距离。

　　展望未来，两地政府应该研究对策，利用内地对香港服务贸易进一步开放，更多地惠及基层市民。在这方面，内地有必要考虑进一步消除本港居民进入内地发展的人为障碍。香港方面，则可以鼓励内地资金利用CEPA更多地在本港投资，增加更多职位，为不同阶层带来就业机会。　(戴子熙)