導語: 據媒體報道，陝西洋縣國土局一名副局長王某，因工作失職先後被免去領導職務並受到黨內警告處分，在未安排新職位的情況下，仍然保留國土局幹部編制，雖“很少上班”也照常領工資，夫妻倆還開了一家旅行社，掙起雙份收入。那么，官員被免職，為何不免工資待遇?
官員免職是怎么回事
公務員被免職，是指有任免權的機關依照法律規定和免職條件，通過法定程序和手續，免除公務員所擔任的職務。根據《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》，公務員具有下列情形之一的，應予免職：(一)晉升職務後需要免去原任職務的;(二)降低職務的;(三)轉任的;(四)辭職或者調出機關的;(五)非組織選派，離職學習期限超過一年的;(六)退休的;(七)其他原因需要免職的。
比如某局長被提拔為副廳長，在履新之前，須先免掉其局長一職。這屬於程序性免職，免去現職的目的是為了擔任新的職務，以免出現人員和職務重疊。此外還有單純性免職。洋縣國土局那位副局長，因工作失職而被免職，就是單純性免職，是以免除現任職務為目的。
免職與撤職、開除公職相比有何區別?根據公務員法，針對公務員的處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。免職並不包含在內，說明一般不具有懲罰性，只是常規的職務變動，與任職相對應。雖然免職也用於有過錯行為的公職人員，但相對撤職、開除而言，其過錯行為的性質也更輕微一些，沒有達到違紀違法的程度，或者其行為的性質還有待進一步調查，只是當時已不適於繼續任職而先行免職。比如，廣西東蘭縣反貪局副局長黃某某，因被一女子指控強奸而被免職。雖然當地警方認為，沒有證據可證明該女子被黃某某強奸，事件還需進一步調查，但因此事在網上引起了極為惡劣的影響，所以東蘭縣委常委會認為，黃某某不再適合擔任領導職務，並做出了將其免職的決定。
此外，根據規定，公務員有下列情形之一的，其職務自然免除，可不再辦理免職手續，由所在單位報任免機關備案：(一)受到刑事處罰或者勞動教養的;(二)受到撤職以上處分的;(三)被辭退的;(四)法律、法規及有關章程有其他規定的。
為何不免工資待遇
本文中提到的王某和黃某某，被免職後仍保留工資待遇，關鍵就在於他們的公職身份，也就是行政編制得到了保留。公務員工資待遇與行政級別掛鉤，如果因職位升遷而免掉現職，在履新之前自然仍按照現有級別享受工資待遇。如果只是免除現有行政職務，沒有降低行政級別，雖然暫時沒有新的安排，在職務“空檔期”也仍然會按執行原有工資標准。如果是既免職又降級，比如近兩年倍受關注的“斷崖式降級”，官員從省部級直接降到科級，其工資待遇就要按科級標准執行。
需要補充的是，公務員除了享受與級別對應的工資福利，還有與職務相關的其他待遇，比如辦公室、公車、秘書等等。如果在免職之後沒有履新，其原來享受的與行政職務掛鉤的待遇也應取消。
免職不同於行政處分，所以官員即使因犯錯誤而被免職，過後再“複出”，也是正常現象。而處分就不一樣，根據《行政機關公務員處分條例》，公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次;受撤職處分的，應當按照規定降低級別。如果是被開除，那才算真正“淨身出戶”，一切待遇都將完全取消。
有的免職變成“吃空餉”
洋縣國土局副局長王某被免之後，雖然保留公職，卻很少去上班，因而被舉報涉嫌吃空餉。尤其是王某與妻子開辦旅行社，還違反了《公務員法》關於公務員不得從事或者參與營利性活動的相關規定。在媒體梳理的全國機關事業單位“吃空餉”的各種表現形式中，長期不上班仍足額領工資和擅自從事經營性活動領取雙份收入，恰好排在前兩位。
據報道，王某也曾找過組織，希望給安排職務。但有關負責人表示，由於情況特殊，組織上也無法安排職務。站在王某的角度，即使身為原單位的一名普通幹部，一個蘿卜總得有一個坑，而他恰好是一個沒有坑的蘿卜。與其在辦公室無所事事，還不如自己搞點“事業”。
那么，所在單位為何不能給這樣的免職幹部安排新的職務呢?或許他們也有現實的考慮。首先，重新啟用因犯錯而“下課”的官員，要面臨幹群和社會輿論的雙重壓力，單位負責同志很可能因此擔上用人不當的“罪責”，所以不敢輕易冒險。那么，退一步看，即使沒有適合的領導職務，非領導職務是否可以考慮?事實上也很難。就拿王某來說，久居領導崗位之後，還具備從事普通事務性工作的技能嗎?還能“屈尊降貴”和原來的下屬平起平坐嗎?中國是個人情社會，就算王某豁得出去，他的同事可能也難免尷尬。所以對於單位領導而言，與其讓大家都尷尬，不如對這個“沒有坑的蘿卜”聽之任之。當然，結果就是增加一個多餘的員額，使機構變臃腫。對官員進行免職問責本來是一件好事，反而意外徒增了政府的財政負擔。
除了王某、黃某這樣因自身犯錯而被免職成為“閑人”的情況，還有的地方主動安排接近退休年齡的官員“退居二線”，以保留職級待遇為條件讓他們免職，從而達到“精簡機構”或實現幹部隊伍年輕化的目的。幹部隊伍或許是年輕化了，機構卻是越“精簡”越臃腫。在這些養“閑人”的機關單位裏，公職身份不再具有公職的屬性，而更像一種與身份掛鉤的福利。這也充分說明，當前的公務員制度還有很大的繼續完善的空間，近兩年的“斷崖式降級”讓公眾看到了“能升能降”，下一步就該是打破“鐵飯碗”，讓公務員有進有出了。