國務院總理李克強12月16日主持召開國務院常務會議，決定深化“先照后證”改革，開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發“雙創”活力；核準一批水電核電等清潔能源重大項目，以綠色發展促結構調整民生改善；批準2015年度國家科學技術獎勵評審結果；通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》。

　　“證照分離”在上海浦東試點

　　會議指出，深化“先照后證”改革，推進“證照分離”。會議決定，選取一批與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點。

　　此次國務院常務會議決定在上海浦東試點“證照分離”，在制度上實現辦證精簡提速：

　　——取消一批。對市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現自律管理的許可事項，包括設立舊機動車鑒定評估機構審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業取得營業執照后按規定直接開展相關經營活動。

　　——審批改備案。對加工貿易合同審批等許可事項，將辦證審批改為備案，企業按規定將材料報送行政部門后即可開展相關經營活動。

　　——告知承諾制簡化審批。對一批暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產生嚴重后果的許可事項，包括機動車維修經營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業承諾符合政府告知的審批條件并提交有關材料后，即可當場取得相關許可。

　　——對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項，推進流程標準化和網上公開辦理。

　　>>名詞解釋

　　證照分離

　　照，指的是工商部門頒發的營業執照；證，指的是各相關主管部門頒發的經營許可證。實行證照分離就是除涉及國家和社會安全的項目以外的許可審批，不再作為商事主體登記的前置條件，經營資格許可，由商事主體在取得營業執照后，再向相關審批部門申請。

　　>>解讀

　　顯示政府進一步簡政放權決心

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海說，加快破解辦證難，顯示了政府進一步簡政放權的明確決心。這是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環境，激發全社會創業創新活力，有利于進一步轉變政府職能，提高政府效能，也有利于建立現代化的市場治理體系。

　　他同時表示，這四種方式基本概括了當前發放行政許可的類型，符合行政許可法的立法目的，具有合法性，同時具有制度創新的可復制性和可推廣性。

　　簡政放權不是一放了之。會議同時提出，按照放管結合原則，對涉及公共安全、環境保護及直接關系群眾生命財產安全等特定活動的食品生產許可、危險化學品經營許可證核發等許可事項，強化市場準入管理和風險防控。

　　“‘管’不是為了抑制創新，而是更好地鼓勵創新。”劉俊海說，簡政放權要落到實處，“放”和“管”兩手都要抓，以更有效地“管”促進更有力地“放”，這體現了責任政府的理念。

　　會議要求，要建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的綜合監管機制。

　　當前一些企業領取營業執照后，沒有辦理相應的行政許可就從事經營活動，這可能導致不同的政府部門監管銜接中出現真空地帶。劉俊海表示，建立“三位一體”的綜合監管機制，是市場治理體系現代化的要求，有助于消除監管盲區，確保任何一個企業的失信違法行為都處于監管之中。有關部門應該積極探索，形成可復制、可推廣的經驗，進一步便利群眾創新創業。

　　核準連云港田灣等核電項目

　　會議決定，對已列入國家相關規劃、具備建設條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術示范機組和江蘇連云港田灣核電站擴建工程項目予以核準。會議強調，要加強項目投資、建設質量和運營管理，對核電項目要堅持高標準、嚴要求確保安全，對水電項目要深入做好生態保護、水污染治理和移民安置等工作，實現經濟、社會和生態效益的統一。

　　>>解讀

　　“華龍一號”達全球最新安全要求

　　國家能源局局長努爾·白克力認為，當今世界，能源格局正在深刻調整，新一輪能源革命已經開始。在新能源技術、信息技術和全球碳減排壓力的推動下，未來世界的主體能源應當是綠色低碳的。

　　我國已經明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。

　　中廣核集團副總經理鄭東山日前在國際能源變革論壇上說，核電將和水電、風電、太陽能一起，共同承擔起我國能源變革的使命。從未來非化石能源占比的約束性條件看，2030年我國核電裝機規模至少達到1.5億千瓦，相當于替代標煤2.6億噸。

　　我國核電發展已經具備基礎和條件。鄭東山介紹，經過30年的發展，我國核電全面實現了自主化，并帶動形成了完整的核工業體系，工程建設能力可以滿足30到50臺同時在建。“華龍一號”三代核電技術各項指標全面達到了全球最新安全要求，造價與國際主流三代核電技術相比具有明顯競爭力，以此為基礎，中國核電正在走向全球。

　　通過澳門行政區域圖草案

　　會議聽取了關于2015年度國家科學技術獎勵審評結果的匯報，批準了獲獎人選、獎勵種類和等級。會議要求，要進一步完善評審機制，突出對杰出科技人員和創新團隊尤其是青年科技人才的獎勵，激勵和帶動大眾創業、萬眾創新，努力推動科技領域重大創新和突破，促進新技術冒頭拔尖，實現產業化。

　　會議通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》。草案調整了澳門特別行政區的陸地界線，明確了水域管理范圍，將為澳門保持繁榮穩定、實現經濟社會可持續發展提供有力支持。

　　>>解讀

　　澳門區域面積擴大了幾倍

　　國務院港澳辦發言人16日表示，根據新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》，澳門特別行政區管理海域從澳門陸地向東、南方向劃定，面積為85平方公里；在粵澳陸地界線方面：將關閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區；鴨涌河段除部分河段以鴨涌河南岸為界外，其余以鴨涌河中心線為界。

　　中央政府駐澳門聯絡辦公室負責人就此發表談話指出，當前，澳門正處在一個新的歷史起點上，要實現中央確立的澳門“一個中心、一個平臺”（“世界休閑旅游中心”和“區域商貿服務平臺”）定位，發揮澳門在國家發展戰略中的作用，需要一定的地理空間。此次明確澳門習慣水域管理范圍及陸地界線后，澳門的區域面積擴大了幾倍，為澳門未來的發展提供了更大空間。 據新華社電